Indépendance énergétique de l'UE – Une feuille de route pour mettre fin à la dépendance énergétique russe

Arrêtez immédiatement les importations de pétrole brut ; mettez en œuvre sans délai une diversification ambitieuse vers le gaz, le GNL et les interconnexions transfrontalières, avec des échéances strictes et des pénalités en cas de non-respect. Cette action concrète ancre la discussion et signale l'élan nécessaire, lorsque les informations de la Commission seront disponibles pour étayer les décisions.

Le plan prévoit une augmentation progressive de la capacité de regazéification de 50 milliards de m3 et l'ajout de cinq corridors transfrontaliers, permettant des flux provenant de sources multiples. D'ici 2030, l'objectif est d'importer 40 à 60 % via des itinéraires diversifiés, le GNL représentant environ 15 % de l'approvisionnement en gaz ; ces changements nécessitent environ 300 à 350 milliards d'euros d'investissements, avec des contributions des États membres et du secteur privé. Une grande partie du financement devrait être affectée au stockage, aux terminaux portuaires et aux nouveaux gazoducs. La Commission publiera mensuellement des informations sur les volumes, l'origine et l'utilisation des capacités, ce qui permettra de s'assurer que ces plans restent sur la bonne voie. L'ajout de nouvelles capacités de stockage et la modernisation des terminaux seront essentiels.

Gouvernance et application : La Commission fixera des objectifs contraignants pour les améliorations, avec des pénalités en cas de non-conformité ; ceux qui ne respectent pas ces objectifs en subiront les conséquences. Aucun acteur ne peut à lui seul contrecarrer les plans de diversification de l’UE, et la transparence repose sur la communication trimestrielle d’informations sur les importations et le stockage – informations que les parties prenantes doivent fournir et publier. Ces mesures apportent de la discipline au processus et aident les participants à suivre les progrès accomplis par rapport au but du plan.

Actions du côté de la demande et mesures sectorielles : Les mesures axées sur la demande vont s'intensifier ; les ménages devraient accélérer les améliorations en matière d’efficacité et opter pour des tarifs dynamiques qui reflètent l’offre en temps réel, tandis que l’industrie devrait mettre en œuvre des mesures de réponse à la demande et abandonner les combustibles bruts lorsque cela est possible. L’ajout de substituts et d’un stockage plus intelligent réduira les pics de prix cycliques. Ne comptez pas sur un seul fournisseur ; diversifiez plutôt le portefeuille entre les combustibles liquides et les sources d’électricité. Ces mesures réduiront considérablement l’exposition et mettront fin aux chocs de prix, poursuivant ainsi la dynamique sur l’ensemble des marchés.

Progrès et responsabilisation : Comme l'a dit la Commission, le plan sera mis à jour trimestriellement ; des informations sur les progrès et les obstacles seront publiées ; ces documents indiqueront quand il faudra ajuster les plans ; l'équilibre offre-demande du plan déterminera le rythme ; les euros soutiendront les investissements dans le stockage et les terminaux. Les parties prenantes affirment que ces mesures seront importantes, et une collaboration continue de ceux qui contribuent à cet effort permettra de maintenir le programme sur la bonne voie.

Feuille de route et indicateurs clés : mettre fin à la dépendance énergétique de l’Europe vis-à-vis de la Russie

Recommandation : cesser immédiatement et progressivement d'utiliser les combustibles russes en liant un plan de remplacement de l'approvisionnement par des importations de GNL, des interconnexions renforcées et un déploiement rapide des énergies renouvelables, financés en partie par des droits de douane sur les nouveaux contrats et un stockage accéléré. La France et d'autres alliés devraient signer un accord avec des termes et des étapes clairs pour accélérer la diversification.

Les indicateurs clés comprennent la comptabilisation du mix d'importation actuel (part non russe), les flux mensuels de cargaisons de GNL, la capacité de regazéification ajoutée, le nombre d'interconnecteurs transfrontaliers, le volume déplacé du pétrole brut et du gaz vers des alternatives, les revenus tarifaires affectés à la diversification, les États et les pays adhérant au plan, et le temps écoulé jusqu'aux jalons mesuré en mois ; objectif : réduire la part russe d'un pourcentage défini et atteindre des millions de tonnes de pétrole brut déplacées.

Plan de transition : Phase 0-12 mois : stopper les nouveaux achats auprès de fournisseurs russes ; renégocier ou résilier les accords existants dans la mesure du possible ; mettre en service 2 à 3 terminaux de regazéification ; moderniser le réseau pour gérer un débit supplémentaire de 20 à 30 milliards de m3/an ; s'aligner sur les États membres de l'UE et la France en ce qui concerne les conditions ; constituer des stocks de précaution ; assurer les garanties sociales pendant la transition.

Risques et économie : les droits de douane devraient dissuader les nouveaux achats ; compenser les impacts sur les ménages par des aides ciblées ; garantir les obligations de transition ; s'assurer que les alliés et les États s'engagent à des achats conjoints pour amortir les pics de prix ; surveiller les guerres potentielles ou les tensions géopolitiques ; suivre de près qui dit quoi et ajuster le plan si ceux-ci l'exigent ; s'appuyer sur les produits de remplacement des combustibles fossiles tout en maintenant la fiabilité.

Gouvernance : établir un groupe de mise en œuvre avec des représentants des États, des agences et des alliés ; publier mensuellement un compte rendu de la composition de l'offre, des volumes déplacés et des progrès accomplis par rapport aux objectifs ; exiger une vérification indépendante ; inclure un examen final et des conditions révisées.

Aperçu actuel de la dépendance : Part de la Russie dans le pétrole et le gaz de l'UE par pays et par combustible

Il faut limiter l'exposition dans les mois qui viennent : diversifier les bases de fournisseurs, augmenter les importations de GNL en provenance d'alliés et renégocier les contrats de pétrole brut et de gaz à des conditions plus courtes et plus transparentes. Ensuite, constituer une capacité de bascule et des réserves de stockage, et appliquer des pénalités en cas de sous-performance. Les plans visant à s'éloigner des sources d'approvisionnement russes sont déjà en cours, soutenus par les sanctions de Moscou et les contraintes de temps, et ces mesures synchronisent le marché afin de réduire les risques. La question demeure de savoir si les actions quotidiennes du marché peuvent suivre le rythme des mesures politiques.

Allemagne : la part du brut russe représentait environ 18 à 22 % des arrivées de brut en 2024 ; la part du gaz russe représentait environ 28 à 35 % des importations. Ce chiffre a diminué d'année en année à mesure que les alliés ont augmenté leur consommation de GNL et diversifié leurs pipelines. Ces changements ont affecté les contrats et les prix, avec une augmentation des volumes achetés auprès de fournisseurs non russes et une adoption croissante de la tarification en euros. Les fournisseurs agréés et les pénalités en cas de non-conformité ont contribué à orienter les flux, tandis que des ajustements urgents ont façonné le mix actuel. Moscou reste un facteur, mais l'objectif est de réduire l'exposition.

Italie : le pétrole brut russe représentait environ 20 à 25 % des importations totales ; le gaz russe, environ 14 à 20 %. Ces parts ont diminué grâce aux nouveaux régimes de GNL et à la diversification des itinéraires qui ont augmenté l’approvisionnement en provenance des alliés. Les volumes achetés auprès de fournisseurs non russes ont augmenté ; les contrats ont été remaniés pour des durées plus courtes avec une tarification plus souple en euros.

France : brut de Russie d'environ 15 à 20 % ; gaz de Russie d'environ 8 à 12 %. Les parts ont diminué à mesure que les sanctions et les changements de politique ont redirigé les flux vers l'Afrique du Nord et le Moyen-Orient. Les contrats à terme ont été ajustés et les alliés ont soutenu un mix d'importations plus large. Cette résilience soutient le secteur de l'acier et d'autres industries lourdes en atténuant la volatilité des prix.

Pays-Bas : pétrole brut russe d'environ 6 à 9 % ; gaz russe d'environ 2 à 5 %. Le pays a réduit son exposition grâce à des réformes et à l'augmentation de sa capacité de réception de GNL, en dehors du corridor gazier traditionnel. Cette initiative a permis une plus grande marge de manœuvre pour renégocier les conditions avec des fournisseurs non russes.

Pologne : le gaz russe représentait environ 30 à 40 % en 2023, est tombé à 8 % en 2024 ; la part du pétrole brut est d'environ 8 à 12 %. Un passage rapide au GNL et aux approvisionnements provenant d'alliés, soutenu par des politiques importantes et des pénalités en cas de mauvaise livraison, a entraîné ce changement. Moscou reste un facteur, mais la diversification des routes et le stockage aident à gérer le risque.

Espagne : pétrole brut russe : environ 7 à 12 % ; gaz russe : environ 5 à 8 %. Les actions ont chuté alors que l'Espagne s'est appuyée sur l'Afrique du Nord et le GNL, soutenue par une tarification en euros et des contrats flexibles.

Aperçu de l'UE : la part totale des importations de pétrole brut russe est passée d'environ 20–25 % en 2021 à 12–18 % en 2024 ; la dépendance au gaz a chuté de 28–40 % à 15–25 %. La question est de savoir si ces baisses persistent mois après mois sous l'effet des sanctions et des pressions extérieures. En dehors des corridors principaux, les plans visant à diversifier davantage les sources d'approvisionnement avec des alliés et les sanctions en cas de non-conformité peuvent accélérer le changement. Le facteur Moscou ne peut être ignoré, mais la décision d'élargir le soutien aux fournisseurs profite au secteur de l'acier et à d'autres industries en réduisant la volatilité des prix et en améliorant la prévisibilité à long terme.

Objectifs de diversification à court terme : jalons et déclencheurs 2025-2027

Recommandation : s’engager dans un plan de diversification progressif pour 2025–2027 avec cinq éléments déclencheurs contraignants liés aux flux, au stockage et au financement. Viser des flux de gaz non russe de 15–20 milliards de m3/an d’ici 2026, ajouter 5 milliards de m3 de capacité de stockage (environ 5 milliards de mètres cubes) et garantir 10–12 milliards de m3/an d’importations de GNL, financées en euros, avec un cadre comptable robuste et des examens trimestriels.

D’ici 2025, les responsables français et leurs partenaires en Slovaquie et en Hongrie devraient s’entendre sur un échéancier progressif, y compris l’Ukraine, afin de garantir l’acheminement du combustible par d’autres voies. Le plan, appelé « ensemble de mesures de résilience », établirait un calendrier détaillé de modernisation des pipelines et des terminaux et exigerait un soutien des budgets nationaux. L’objectif est de réduire la dépendance à un corridor unique et d’assurer une comptabilité transparente des progrès réalisés.

Jalons 2026 : achever deux interconnexions transfrontalières afin de faciliter les flux, porter les importations de GNL à 8–12 milliards de m3/an, et ajouter 2–3 milliards de m3 de stockage. Publier un rapport semestriel indiquant la part des importations en provenance de sources autres que la Russie (objectif d’environ 40–50 %). Cela contribuerait à réduire la dépendance à la Russie et à développer les flux non russes. Dans le cadre de ce plan, une couche de gouvernance claire et des lignes de financement en euros approuvées par les États participants.

D’ici 2027, les flux hors Russie devraient atteindre 60 à 70 % des apports totaux, grâce à 3 à 4 nouvelles sources d’approvisionnement et à des améliorations progressives continues. La France, la Slovaquie, la Hongrie et l’Ukraine coordonneraient leurs efforts pour rendre les flux de carburant plus résilients, les responsables affirmant que la diversification est un engagement ferme qui permettra d’obtenir un mélange d’approvisionnement plus propre et moins coûteux. L’ensemble est présenté comme un plan solide et abordable qui évite la dépendance à une seule voie et ne peut être mis en œuvre seul.

Voies de diversification : GNL, énergies renouvelables et fournisseurs alternatifs

Investissez maintenant dans des capacités d'importation de GNL, accélérez le déploiement des énergies renouvelables et assurez-vous des fournisseurs diversifiés pour stabiliser les flux malgré la volatilité ; le dernier compte Google évoque des fluctuations de prix, qui seront plus prononcées au cours de l'année à venir ; fixez des conditions à long terme avec vos alliés pour amortir les coûts sans vous exposer aux risques liés à un canal unique.

Trois axes concrets traitent des perturbations à court terme et de la résilience à plus long terme : le GNL, les énergies renouvelables et la diversification des fournisseurs. Les améliorations apportées au GNL devraient permettre d’accroître la capacité de regazéification de 25 à 40 milliards de m3/an d’ici 2027 et de 60 à 90 milliards de m3/an au total d’ici 2030, avec 3 à 4 nouveaux terminaux et des pipelines élargis. La France et la Hongrie peuvent ancrer les améliorations de la capacité transfrontalière, tandis que l’Ukraine reste un nœud de transit essentiel ; d’autres itinéraires seront envisagés afin d’améliorer les flux. Les énergies renouvelables doivent générer 60 à 80 GW de nouvelles capacités d’ici 2030, dont 25 à 35 GW d’énergie solaire et 25 à 40 GW d’énergie éolienne, soutenues par des renforcements du réseau, du stockage et des enchères transfrontalières avec les États afin de stabiliser les prix au fil du temps. La diversification des fournisseurs et des itinéraires devrait permettre de créer 4 à 6 nouvelles liaisons assurant des flux supplémentaires de 20 à 30 milliards de m3/an, de construire des corridors à travers l’Europe centrale et de garantir des options contractuelles avec les alliés ; elle devrait également envisager l’accès au nickel et à d’autres matières premières chimiques afin de maintenir une production industrielle stable. La diversification réduit l’influence de la Russie et améliore la résilience.

Pour renforcer la résilience, combinez les politiques avec les acquisitions documentées dans des livres blancs, protégez la confidentialité dans le partage de données et établissez des flux de financement qui peuvent évoluer au cours de l'année à venir ; la France et la Hongrie peuvent s'aligner sur des normes et des échéanciers communs, tandis que l'Ukraine reste un nœud de transit essentiel. Ils nécessiteront des conditions prudentes, incluant un financement public-privé, et un examen continu pour s'adapter aux flux changeants ; 1 million de foyers peuvent bénéficier d'une fiabilité accrue, d'améliorations du délai de commercialisation et de coûts réduits, même s'il faut éviter d'imposer des contraintes sur la dépendance à une seule route.

Préparation de l'infrastructure : pipelines, terminaux GNL, stockage et interconnexions

Actions immédiates : développer les pipelines transfrontaliers, ajouter des points d'entrée de GNL et augmenter le stockage afin de sécuriser les flux pendant les périodes de forte demande. Il faut pour cela un plan assorti d'échéances, doté d'un financement spécifique et d'une comptabilité transparente ; les progrès doivent ensuite être mesurés par rapport à des étapes concrètes. Le rôle de l'Ukraine dans la coordination régionale en période de volatilité est essentiel à cet effort.

• Gazoducs et corridor Druzhba: améliorer au moins deux interconnexions transfrontalières clés avec la Pologne et la Slovaquie afin de permettre un débit plus élevé, et restaurer la capacité de Druzhba afin de réduire la dépendance à une seule voie. Cette approche vise à augmenter les flux d'un objectif de 20 à 30 % d'ici à 2026, tout en maintenant la flexibilité des itinéraires. Les responsables considèrent cela comme une protection pratique contre les perturbations, avec des périodes de maintenance programmées en intersaison pour éviter les pannes. Dans ce cadre, les acheteurs extérieurs et les services publics nationaux devraient coordonner les contrats à long terme afin de lisser la demande et d'éviter les contractions soudaines de l'offre.
• Terminaux de GNL et regazéification: commanditer deux nouveaux points d'entrée (GNL flottant ou terrestre) dans des centres stratégiques afin de porter la capacité de regazéification à 25–40 milliards de m3/an d'ici 2027. Le financement devrait combiner des capitaux publics, des instruments européens et une participation privée, avec une traçabilité claire de la réservation des capacités. À mesure que les marchés dépendent de plus en plus du gaz naturel, ces terminaux diversifieront les sources et s'aligneront sur les importations provenant de divers fournisseurs, réduisant ainsi les délais de commercialisation des nouveaux flux.
• Capacité de stockage: augmenter les réserves stratégiques pour couvrir 60 jours de la demande hivernale et étendre le stockage décentralisé à 15 à 25 % de la consommation annuelle. Cela améliore la résilience en cas de pannes de courte durée et face aux pics liés aux conditions météorologiques. Les calendriers de maintenance doivent être publiés et la comptabilité des stocks mise à jour mensuellement afin de refléter la disponibilité réelle pour les acheteurs et les autorités.
• Interconnexions et coordination du marché: mettre en place quatre nouveaux interconnecteurs transfrontaliers le long des corridors d’Europe centrale et du Sud-Est et adopter un couplage de marché synchronisé afin de minimiser les congestions. Cela permettra de garantir que le gaz naturel puisse circuler là où il est le plus nécessaire, quelle que soit son origine, tout en réduisant le délai entre la décision et la réponse, les flux réagissant aux signaux en temps réel. Compte tenu des conditions actuelles, cette approche renforce la sécurité d’approvisionnement de chaque pays et de ses entités commerciales, y compris les acheteurs de taille moyenne qui dépendent de plus en plus des importations.
• Financement et gouvernance: garantir un mélange de fonds publics, de soutien de l'UE et de capitaux privés, avec des jalons explicites et des rapports indépendants. Des comités devraient superviser la performance, publier des comptes rendus trimestriels sur le débit, les niveaux de stockage et l'utilisation des interconnexions, et publier des évaluations annuelles pour éclairer les décisions futures. Les responsables soulignent qu'une budgétisation transparente et une responsabilisation valent le coût lorsque la sécurité de l'approvisionnement est en jeu.
• Chronologies et étapes clés: 2025–2026 : améliorer les installations liées à Druzhba, activer la première nouvelle paire d’interconnexions et mettre en service 1 à 2 points d’entrée de GNL. 2026–2027 : achever le deuxième terminal GNL et finaliser l’extension du stockage. 2027–2028 : atteindre une efficacité régionale totale en matière d’interconnexion et démontrer des flux d’importation stables et diversifiés par le biais de plusieurs itinéraires. Cette séquence soutient une augmentation constante et observable de la capacité et des flux engagés, même si les marchés s’adaptent à l’évolution de la demande.

Les décideurs devraient tout surveiller grâce à un tableau de bord central qui suit l'utilisation des capacités, les pannes, la composition des importations et les schémas régionaux des flux. Dans un contexte de volatilité des marchés, l'accent reste mis sur le maintien de la stabilité des flux, le développement en dehors des itinéraires traditionnels et la garantie que les acheteurs peuvent compter sur des approvisionnements diversifiés et prévisibles.

Boîte à outils stratégiques et protection du consommateur : tarifs douaniers, subventions et garanties de prix

Recommendation: Mettre en œuvre un tarif progressif sur les importations de gaz brut et liquéfié, en commençant à 15 % et en passant à 0 % sur un calendrier progressif de 12 semaines, avec des subventions ciblées pour les acheteurs les plus nécessiteux. Les recettes tarifaires financent des mesures de protection des prix et un programme d'information et de promotion solide pour aider les ménages à adopter des mesures d'économie d'énergie.

Subventions et garanties de prix : Cibler les subventions pour couvrir jusqu'à 40 % des augmentations de prix pour les acheteurs à faible revenu pendant la période de transition ; activer des mesures de protection automatiques des prix si les prix de gros dépassent un seuil prédéfini. Les recettes sont recyclées dans des programmes d'efficacité énergétique, et les conditions sont harmonisées par le biais d'un accord avec Pékin et d'autres alliés lors de discussions officielles afin de minimiser les retombées et d'éviter les actions susceptibles de saper la stabilité du marché ou de déclencher des conflits.

Transparence et suivi : Publier des données hebdomadaires sur les importations, les prix et le décaissement des subventions ; fournir des informations et des alertes de prix aux acheteurs. Les dernières données indiquent une forte baisse des livraisons de pétrole brut russe ces dernières semaines, soulignant la nécessité de diversifier les sources d'approvisionnement et de réduire l'exposition aux fournisseurs basés à Moscou. Les mises à jour continues seront accessibles via des tableaux de bord publics et complétées par une coordination menée par Pékin avec les fonctionnaires.

Diversification et diplomatie : Qui introduisent de nouvelles voies d'approvisionnement, notamment du GNL provenant de producteurs alliés, et renforcent les liens avec l'Ukraine afin de garantir des flux alternatifs, réduisant ainsi la dépendance à l'égard de la Russie et des expéditions d'origine moscovite. Les responsables affirment qu'un accord sur les conditions avec les alliés soutient la stabilité des prix et atténue le risque d'imposer des sanctions qui pourraient aggraver les tensions.

Mise en œuvre et responsabilisation : Fixer des jalons et des indicateurs, avec un examen formel après les 6 premières semaines pour ajuster les tarifs, les subventions et les garanties de prix. Exiger des fournisseurs qu'ils divulguent les volumes achetés, tenir une piste d'audit publique et utiliser les données – ainsi que les tendances Google – pour affiner les campagnes d'information et les efforts de promotion visant à améliorer les choix des consommateurs et la résilience du marché.