四年来，我一直告诉进口商，强迫劳动合规是一个货物扣留问题。截至 2026 年 7 月 24 日，该建议已不完整。同样的根本性问题现在会让你付出双倍代价：根据《维吾尔强迫劳动预防法》，你的货物可能会被边境扣留，而且由于华盛顿决定你的供应商政府未能充分执行强迫劳动禁令，你的货物可能会被征收新的关税。
那是两种制度、两个机构、两种补救措施。我审查的大多数合规计划都是针对第一种制定的，却忽略了第二种。以下是它们的区别、执法数据实际显示的内容以及什么证据能使集装箱获释。
共享同一短语的两种机制
《防止强迫维吾尔人劳动法》(UFLPA) 是一项进口禁令。在中国新疆全部或部分制造的，或由名单上列明的实体制造的商品，均假定为使用强迫劳动制造，禁止入境，除非进口商能提供清晰确凿的证据反驳该假定。 美国劳工部 后果是商品被扣留或拒绝入境。由于这些商品根本不允许入境，因此无需缴纳关税。
7月301条款是一项关税。美国贸易代表办公室于2026年7月23日确认，有60个经济体（约占美国商品进口总额的99%）将因未能有效执行禁止进口使用强迫劳动生产的商品而被处以额外关税，关税已于7月24日生效。 USTR 您的商品进入，您支付更多。
拆分结果对建模至关重要。12.5% 的税率覆盖了包括中国、越南、巴西、俄罗斯和澳大利亚在内的 38 个经济体，而 10% 的税率适用于包括加拿大、墨西哥、印度和英国在内的 17 个经济体。Honigman 我将在 第 122 条至第 301 条手册 中详细阐述全部机制，包括非最惠国待遇计算和自由贸易协定例外条款。
区分在操作上很重要。UFLPA 问题是一个供应链追溯问题，货物被滞留在仓库。301 条款强制劳动问题是一个已开发票的、产地国与落地成本相关的问题。解决其中一个问题并不能解决另一个问题，而且我已经有一个客户错误地认为记录一个干净的越南供应链就可以免除越南关税。事实并非如此。
可反驳推定实际上是什么意思
“可反驳的推定”这个短语起了很多潜移默化的作用，所以让我把它讲清楚。美国海关和边境保护局（CBP）不需要证明你的货物涉及强迫劳动。它只需要建立新疆或被列入实体名单的关联。然后，你就需要承担证明“否定”的举证责任，并达到清晰且令人信服的标准，这比大多数商业纠纷所使用的“优势证据”标准更高。
在实践中，这意味着要通过每一个层级追溯您的产品直至原材料，依靠文件而非供应商的保证。您的第一层供应商签署的行为准则函，并不能证明第四层棉花加工厂或多晶硅精炼厂的合规性。这是进口商一贯低估的部分：标准是基于文件的，而非合同的。
实体列表不断增长
UFLPA实体清单是该制度的运作核心，因为您供应链中任何地方的被列名供应商都会触发推定，不论商品在哪里完成。
当强迫劳动执法特别工作组在2025年的一次性增补中增加了37家中国公司后，名单已增至144家实体，此前在2024年共增加了78家。 《联邦公报》 此后名单持续增长。国土安全部在2026年6月增加了更多中国实体，涉及海产品、铝和鞋类，目前该名单已涵盖农产品、服装、电池、化学品、电子产品和塑料等领域的数百家公司。 《国土安全部》
要看轨迹，而非快照。这是一个主动管理的工具，而非一次性筛选的静态列表。一位在 2024 年通过了您尽职调查的供应商，在 2026 年仍有可能被列入，而您与他们的关系没有任何改变。筛选必须是经常性的，每月一次是合理的频率。
它还必须涵盖子公司和别名，而不仅仅是您采购订单上的法人实体。2026年6月的增补内容说明了原因：一家鞋业制造商以“东莞绿洲鞋业有限公司”以及“东莞绿洲鞋业有限公司”和“东莞泸州鞋业有限公司”的名义出现。DHS 如果只查看您发票上的名称，您就会错过这些。
对于任何希望撤销商业实体清单上公司名单的人来说，有一项发展至关重要。美国政府在国际贸易法院的辩论中指出，一个公司是否应被移出实体清单，应当适用“合理理由”标准，而非“优势证据”标准，这与当初将其列入清单时所使用的相同审查标准。 国际贸易法院 如果这一立场得到维持，那么移出清单将比加入清单更加困难，我将预期被列入的公司将一直被列在名单上。
执法数字及其含义
自2022年6月推定禁止令生效以来，美国海关和边境保护局（CBP）已审查了超过16,700批次货物，总价值近37亿美元，并扣留了超过12,500批次货物，价值36.8亿美元。美国国土安全部
最近的速度比累计总量所显示的要陡峭。仅在 2025 年上半年，美国海关边境保护局就根据《禁止强迫维吾尔人劳动法》扣押了 6,636 批货物，比 2024 年全年增加了 44%。美国海关边境保护局 执法并未停滞不前。
接下来是任何称之为“文件风险”的客户会面临的数字。在此期间，只有约 17.2% 的被扣留货物在没有采取合规行动的情况下被释放。CBP 大约五分之四的扣留变成了比延误更严重的事情，这就是为什么一个扣留了 36.8 亿美元货物的计划，如果您的进口属于受影响的行业，它是一种运营条件，而不是一种尾部风险。
美国海关和边境保护局（CBP）还重建了其强迫劳动网站，并更新了 2026 年的《防止强迫维吾尔人劳动法》执法统计仪表板，将货物按 singoli 进口交易进行统计，并按行业、原产国和 HTS-4 分类进行筛选。CBP 用于标杆管理：您可以查看自己 HTS 类别下的扣留活动，而不是从标题中推断。
哪些行业会受到真正影响
美国海关及边境保卫局的业务范围涵盖服装、汽车零部件、化学品、电子产品、地板以及太阳能电池板。 国家安全部 最初的公开讨论涉及棉花和多晶硅，许多进口商在心理上将此问题归类为纺织品和太阳能。这种归类已经过时。
2025年，随着海关和边境保护局（CBP）将烧碱、铜、锂和钢铁指定为与服装、电子产品、汽车零部件和PVC等现有优先领域并列的新高优先级领域，该网络再次扩大。CBP 锂和铜将电池及电气供应链完全纳入范围，这与2022年该政策所涉及的进口商群体不同。
汽车零部件是我会最强烈要求标记的类别，因为车辆供应链非常深厚，很少有进口商能够追踪到第四层级的一块铝铸件或一根线束。化学品和 PVC 也存在同样结构性问题：供应链越往上游走，就越会分解成文件记录薄弱的大宗商品流动。如果你进口了这些类别中的任何一种，并且你的可追溯性只到第一层级，那么你就面临着尚未量化的风险。
拘留的实际成本
客户询问罚款。通常是没有罚款的。成本是时间和货物。
货物被扣留时，您将面临集装箱滞期费和仓储费的累积，同时您需要组装一份追踪文件，客户则在等待您无法交付的货物，而且美国海关和边境保护局(CBP)没有明确的决定期限。如果您无法反驳，选择将变得有限，只能将货物出口到另一个市场或放弃它们。对于季节性库存而言，即使您最终赢得了案件，但如果扣留时间长达三个月才解决，也意味着全部损失，因为销售季节已经结束。
这种不对称性是我坚持让客户选择预装运追踪而非被动响应的原因。在集装箱产生仓储费的同时组装一份四级证据包，是启动这项工作最昂贵的时候。
什么证据有效
成功的包裹都有一个共同的形状。它们追踪的是具体的货运，而不是供应商的总体情况，而且它们是通过交易记录而非策略来实现的。
这意味着各层级的采购订单、发票和付款记录；将投入批次与产出批次关联起来的生产记录和物料清单；用于在各层级之间转移物料的运输文件；以及对于棉花或多晶硅，需要有可追溯到农场或炼油厂的证据。虽然同位素测试对某些商品有作用，但我将其视为佐证，而不是文件记录的替代品。
单独的供应商自我认证、涵盖工厂而非批次的审计报告、以及因中间环节属于专有信息而导致追溯性跳级的情况，都行不通。如果你的证据存在漏洞，海关边境保护局（CBP）会将这个漏洞视为答案。
尽职调查模式正在美国以外普及
值得注意的是，对于任何正在构建程序的人来说：文件记录追溯模型不再是美国的特有模式。欧盟的森林砍伐法规基于同样的逻辑，即通过记录证明上游来源，这点我在 欧盟供应链尽职调查指南 中已经涵盖，而关键矿物合规性也正朝着同一方向发展，这在 关键矿产运输合规指南 中有所介绍。
实际结果是，为 UFLPA 构建的可追溯性能力是可重复使用的。我现在建议客户一次性构建数据模型，在批次级别，而不是为每个法规单独设立文档项目。法规各不相同；“这些材料来自哪里以及你能证明吗”这个根本问题则不然。
“关于明显的变通办法，有一个警告。通过第三国转运中国原产的货物以更改文件属于转口贸易，这是受到强制执行的，并且会将合规问题转化为欺诈问题。我在 转运打击指南 中涵盖了执法立场。”
您的程序清单
- 每月筛查您的全部供应商名单是否在实体清单中，而非仅在入职时筛查一次。该清单已超过 144 个实体，并将持续增长至 2026 年 6 月。
- 披露子公司和备用商号，而不仅仅是采购订单上列出的实体。
- 按产品线显示可追溯性深度，并写明其停止点。 了解您对线束有二级可见性，比笼统地宣称供应链透明度更有用。
- 在您需要证据包之前就将其构建好，特别是针对您交易量最大的受影响的线路。在大约只有 17.2% 的押扣可以无需合规行动而被解除的情况下，押扣期间是发现三级差距的错误时机。
- 将您的UFLPA分析与您的301条款原产地分析分开。 清晰的追踪记录并不能降低国家的关税税率，有利的关税税率也不能释放被扣押的集装箱。
- **在财务上模拟扣留情景，**包括仓储、收入延迟以及出口或放弃的可能性。季节性商品需要仔细审视。
- 一次性构建地块级数据模型，并在 UFLPA、EUDR 和矿物法规中重复使用。
我希望合规团队理解的转变是这样的。过去，强迫劳动仅关系到您的商品能否进入美国。而现在，它也关系到商品入境后的成本，并且这个问题适用于覆盖近乎所有美国商品进口的60个经济体，而非仅仅一个地区。如果您的项目是在2022年围绕新疆棉花制定的，那么您所处的现实已不复存在：优先行业现已包括锂、铜、钢铁和PVC，并且在2026年7月24日，除被扣押的风险外，一项关税制度也已生效。从实体清单筛查的频率开始，因为这成本低廉，而且惊喜往往出自这里，然后您再根据三個月的延误会真正造成损害的情况，逐步加大对供应链的追溯深度。