Dall'entrata in vigore dell'emendamento di dicembre 2025, il nostro ufficio spedizioni ha ricevuto la stessa domanda da quasi ogni spedizioniere che trasporta caffè, cacao, legname o pelletteria verso l'UE: "questa cosa ci riguarda ancora, e quando?". La risposta onesta è che il Regolamento dell'UE sulla deforestazione non è scomparso e non è stato annacquato fino all'irrilevanza. È stato nuovamente posticipato, semplificato in alcuni modi concreti, e ora ha una scadenza più precisa rispetto a quella che la maggior parte dei team di importazione ha ancora salvata nei preferiti. GetTransport.com movimenta merci su tratte marittime, ferroviarie e stradali dirette verso l'UE, quindi questa è una lettura operativa su ciò che un ufficio prenotazioni e un team di conformità devono fare prima che un container con carico soggetto all'EUDR raggiunga un porto dell'Unione, non un parere legale sul regolamento stesso.
Il Regolamento (UE) 2023/1115, il Regolamento (UE) sulla Deforestazione, è entrato in vigore nel giugno 2023 e ha sostituito il vecchio Regolamento UE sul Legname per il legno e i prodotti derivati dal legno raccolti o prodotti dopo il 29 giugno 2023. Copre sette materie prime: bovini, cacao, caffè, olio di palma, gomma, soia e legno. Copre anche un lungo elenco di prodotti derivati da essi, tra cui pelle, cioccolato, mobili, carta stampata, pneumatici e derivati dell'olio di palma utilizzati in alimenti e cosmetici. Se la tua spedizione rientra nell'allegato delle tariffe doganali del regolamento sotto uno di questi gruppi di materie prime, la dovuta diligenza del Regolamento (UE) sulla Deforestazione non è una scartoffia opzionale. È una condizione per immettere i beni sul mercato UE.
Cosa è cambiato veramente nel dicembre 2025
Il più grande malinteso che sentiamo nelle chiamate al momento è che l'EUDR è stata ritardata una seconda volta e pertanto le spedizioni hanno un altro anno per ignorarla. Questo è parzialmente corretto. Il 18 dicembre 2025 il Consiglio ha formalmente adottato un emendamento mirato al regolamento, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale come Regolamento (UE) 2025/2650. Ha posticipato la data di applicazione per gli operatori e i commercianti di grandi e medie dimensioni al 30 dicembre 2026, mentre le micro e piccole imprese al di fuori del settore del legno avranno ulteriori sei mesi, fino al 30 giugno 2027. Questo si aggiunge al primo rinvio di 12 mesi che la Commissione aveva già concesso alla fine del 2024, quindi l'applicazione dell'EUDR è stata posticipata due volte prima che venisse emessa una singola multa.
Ciò che l'emendamento non ha fatto è ridurre le sette materie prime considerate o rimuovere il requisito di geolocalizzazione. Ciò che ha modificato operativamente è chi deve presentare la dichiarazione. Secondo le regole riviste, l'obbligo di presentare una dichiarazione completa di due diligence ricade ora sul primo operatore che immette il prodotto pertinente sul mercato UE, ovvero l'importatore registrato al punto di ingresso, non ogni commerciante, distributore o rivenditore a valle che entra in possesso della merce successivamente. Gli operatori a valle devono solo registrare e conservare il numero di riferimento di tale dichiarazione originale. Per i micro e piccoli operatori primari che si approvvigionano da paesi a basso rischio, una dichiarazione semplificata una tantum con un identificatore di dichiarazione sostituisce la presentazione completa per spedizione. Se il tuo spedizioniere o broker doganale ti ha detto all'inizio del 2025 che ogni anello della catena necessitava del proprio DDS, tale indicazione è ora superata.
La dichiarazione di due diligence e il problema della geolocalizzazione
L'obbligo fondamentale ai sensi del regolamento (UE) 2023/1115 non è cambiato: un operatore deve esercitare la dovuta diligenza e presentare una Dichiarazione di Due Diligence attraverso il sistema informativo centrale dell'UE prima che il prodotto pertinente sia immesso sul mercato dell'UE o esportato. La DDS deve dimostrare due cose: che la materia prima è priva di deforestazione, il che significa che è stata prodotta su terreni che non sono stati soggetti a deforestazione o degrado forestale dopo il 31 dicembre 2020, e che è stata prodotta in conformità con le leggi pertinenti del paese di produzione, coprendo l'uso del suolo, il lavoro, i diritti umani e le questioni fiscali.
Dimostrare la parte "priva di deforestazione" è dove risiede l'onere operativo. L'articolo 9 del regolamento richiede agli operatori di raccogliere le coordinate geografiche di ogni appezzamento di terreno in cui la materia prima è stata coltivata o raccolta, fino alla geolocalizzazione a livello di poligono per gli appezzamenti superiori a quattro ettari. Per un lotto di caffè di origine singola, questo è gestibile. Per una spedizione mista di soia o bestiame che aggrega dozzine o centinaia di piccoli appezzamenti, significa che l'esportatore necessita di dati GPS a livello di appezzamento prima ancora che la prenotazione sia confermata, poiché uno spedizioniere non può correggere un set di dati di geolocalizzazione mancante una volta che il container è in viaggio.
Un dettaglio degno di nota per chiunque prenoti consolidamenti multi-origine: il DDS deve essere presentato per prodotto pertinente e per paese di produzione, e deve fare riferimento alla
La classificazione del rischio paese cambia ciò che viene controllato
L'articolo 29 del regolamento ha istituito un sistema di benchmarking dei paesi su tre livelli: basso, standard e alto rischio, basato sui tassi di deforestazione, sulle tendenze di espansione agricola e sulle tendenze di produzione per le relative materie prime. La Commissione europea ha pubblicato la prima lista di benchmarking ai sensi del Regolamento di esecuzione (UE) 2025/1093 della Commissione nel maggio 2025. Solo quattro paesi sono finiti nel livello di alto rischio: Bielorussia, Myanmar, Corea del Nord e Russia. La stragrande maggioranza dei partner commerciali, comprese la maggior parte delle principali origini di caffè, cacao e soia, si trova nella categoria standard, con un gruppo più piccolo classificato a basso rischio.
La classificazione determina il tasso di ispezione applicato dalle autorità competenti nazionali. Le percentuali minime di controlli segnalate sono dell'1% per gli operatori o per il volume degli scambi per i paesi a basso rischio, del 3% per quelli a rischio standard e del 9% per quelli ad alto rischio. Questo è un segnale di conformità significativo per le decisioni di instradamento, poiché una spedizione proveniente da un'origine ad alto rischio ha probabilità circa nove volte maggiori di essere selezionata per una revisione documentale o un controllo a livello di sito rispetto a una proveniente da un'origine a basso rischio. Ciò non significa che il carico proveniente da paesi a basso rischio salti la due diligence. Gli operatori che si approvvigionano da paesi a basso rischio devono comunque raccogliere le informazioni complete sulla geolocalizzazione a livello di particella e sulla legalità ai sensi dell'articolo 9; semplicemente, si qualificano per controlli semplificati alla frontiera anziché per un'esenzione dalla documentazione stessa.
Cosa significa questo per una normale prenotazione merci
Dal punto di vista di un addetto alle prenotazioni, l'EUDR trasforma una spedizione di materie prime in un progetto di documentazione allegato a un trasporto altrimenti ordinario. La sequenza pratica è la seguente:
- Confermare che il codice HS e la categoria del prodotto rientrino nell'allegato dell'EUDR prima che la spedizione venga prenotata, non dopo il suo arrivo in un porto UE.
- Raccogliere i dati di geolocalizzazione a livello di appezzamento e di data di produzione dal fornitore o dall'esportatore, idealmente integrati nel contratto di acquisto anziché richiesti a posteriori.
- Registrare la dichiarazione di due diligence nel sistema informativo dell'UE, attualmente la piattaforma TRACES, e ottenere il numero di riferimento prima che le merci siano immesse sul mercato.
- Comunicare il numero di riferimento DDS, non la dichiarazione completa, agli acquirenti a valle se la vostra azienda non è il primo operatore a immettere il prodotto sul mercato UE.
Il compito dello spedizioniere è assicurarsi che il container non parta prima dell'esistenza di tale numero di riferimento e segnalare quando uno spedizioniere tratta la documentazione EUDR come un pensiero secondario rispetto allo sdoganamento anziché come un requisito pre-prenotazione. Questa è la stessa disciplina operativa che descriviamo per la documentazione sulla frontiera del carbonio nel nostro Guida per importatori CBAM 2026, e i due regimi approdano sempre più spesso sulla stessa scrivania delle importazioni, poiché entrambi sono regimi di conformità alla frontiera dell'UE legati a un elenco specifico di materie prime e a un sistema di reporting che deve essere definito prima che le merci siano sdoganate.
I contratti e gli Incoterms sono più importanti qui di quanto gli spedizionieri generalmente si aspettino. Chiunque sia legalmente l'importatore effettivo, ovvero la parte che sdogana le merci nell'UE e le immette sul mercato europeo, è generalmente l'operatore che deve detenere la dichiarazione di due diligence. In una vendita DDP, il venditore conserva spesso questo ruolo fino alla consegna finale, mentre in una vendita DAP o FCA l'acquirente con sede nell'UE diventa tipicamente l'importatore effettivo ed eredita l'obbligo della DDS nel momento in cui le merci entrano nel territorio doganale. Un'errata allocazione di tale responsabilità nel contratto non crea solo una controversia commerciale, ma può lasciare una spedizione senza un detentore valido della DDS nel momento in cui la dogana la richiede.
Le sanzioni sono stabilite a livello UE e fatte rispettare a livello nazionale
L'articolo 25 del regolamento richiede agli Stati membri di stabilire sanzioni che siano efficaci, proporzionate e dissuasive, con un livello minimo stabilito a livello UE: la multa massima deve essere almeno del 4% del fatturato annuo totale dell'operatore nell'UE per l'esercizio finanziario precedente, superiore se necessario per privare dei benefici economici derivanti dalla non conformità. Oltre alla multa legata al fatturato, il regolamento prevede la confisca dei prodotti non conformi e di tutti i ricavi generati dalla transazione, l'esclusione temporanea fino a 12 mesi dagli appalti pubblici e dai finanziamenti pubblici e, in caso di infrazioni gravi o reiterate, il divieto temporaneo di immettere i prodotti pertinenti sul mercato UE.
Poiché l'applicazione è delegata alle autorità competenti nazionali che collaborano con le dogane, l'esperienza pratica di un audit o di un controllo documentale varierà a seconda del punto di ingresso dello Stato membro, anche se il tetto del 4% del fatturato è uno standard minimo a livello dell'Unione, non un tetto nazionale che i singoli paesi possono fissare più basso.
Ciò che non cambia
Vale la pena essere espliciti su ciò che l'emendamento del dicembre 2025 ha lasciato invariato, poiché abbiamo visto spedizionieri interpretare eccessivamente la semplificazione. L'ambito di applicazione delle sette materie prime è lo stesso. La data limite del 31 dicembre 2020 per la deforestazione è la stessa. Il requisito di raccogliere dati geolocalizzati a livello di appezzamento è lo stesso, anche per l'approvvigionamento da paesi a basso rischio. Ciò che è cambiato è chi presenta la dichiarazione, il tempo aggiuntivo prima che inizi l'applicazione e un percorso di dichiarazione più leggero per i più piccoli operatori primari. Se la tua attività è l'importatore registrato che introduce per la prima volta cacao, caffè o prodotti a base di legno nell'UE, sei ancora tu a possedere la dichiarazione di due diligence e il set di dati geolocalizzati alla sua base, con o senza proroga della scadenza.
Domande frequenti
Quando entrerà in vigore effettivamente la EUDR nel 2026?
Ai sensi del Regolamento (UE) 2025/2650, adottato nel dicembre 2025, gli operatori e i commercianti di grandi e medie dimensioni dovranno conformarsi a partire dal 30 dicembre 2026, così come le micro e piccole imprese nel settore del legno. Le micro e piccole imprese al di fuori del settore del legno avranno tempo fino al 30 giugno 2027. Ciò sostituisce la precedente data del 30 dicembre 2025 attorno alla quale molti team di importazione stavano ancora pianificando. Nel maggio 2026 la Commissione ha pubblicato un pacchetto di semplificazione e ha confermato che non avrebbe riaperto il regolamento principale, mettendo fine alle speculazioni su un terzo rinvio e spostando il fascicolo da una fase di attesa a una fase di applicazione, quindi pianificate in base a queste date come definitive.
Gli acquirenti a valle necessitano ancora della propria dichiarazione di due diligence?
In generale no, secondo le regole modificate. L'obbligo di presentare una dichiarazione completa di due diligence nel sistema di informazione dell'UE spetta ora al primo operatore che immette il prodotto sul mercato dell'UE. Gli operatori a valle e i trasformatori devono ottenere e conservare il numero di riferimento di tale dichiarazione anziché presentarne una duplicata, che rappresenta una delle semplificazioni più significative della revisione di dicembre 2025.
Il fatto di approvvigionarsi da un paese a basso rischio significa che possiamo saltare i dati di geolocalizzazione?
No. La classificazione del rischio del paese ai sensi dell'articolo 29 incide sulla frequenza con cui le autorità nazionali ispezionano una spedizione, con tassi di controllo minimi segnalati intorno all'1% per le origini a basso rischio, al 3% per quelle a rischio standard e al 9% per quelle ad alto rischio. Non elimina il requisito sottostante di raccogliere informazioni geolocalizzate a livello di particella e sulla legalità per ogni spedizione ai sensi dell'articolo 9.
In che modo la EUDR interagisce con altri regimi di conformità alle importazioni dell'UE?
L'EUDR si affianca ad altri regimi di frontiera dell'UE specifici per materie prime e prodotti, anziché sostituirli. Uno spedizioniere che movimenta acciaio, alluminio o cemento unitamente a merci rientranti nell'ambito dell'EUDR potrebbe anche dover gestire la rendicontazione delle emissioni di carbonio alla frontiera, e una spedizione venduta secondo diversi Incoterms può spostare la responsabilità di chi è legalmente l'importatore e, di conseguenza, di chi possiede la dichiarazione DDS. Vale la pena controllare sia la nostra Guida all'importazione CBAM che la nostra Confronto tra DDP e DAP se la vostra spedizione tocca più di uno di questi regimi.