Od czasu wejścia w życie grudniowej poprawki z 2025 roku, nasze biuro spedycji towarów przyjmuje od niemal każdego nadawcy przewożącego kawę, kakao, drewno lub wyroby skórzane do UE to samo pytanie: „czy to wciąż nas dotyczy i kiedy”. Szczera odpowiedź brzmi: Rozporządzenie UE w sprawie wylesiania nie zniknęło i nie zostało osłabione do tego stopnia, by stracić znaczenie. Zostało ponownie przesunięte, uproszczone w kilku istotnych kwestiach i obowiązuje teraz w trwalszym harmonogramie niż ten, który większość zespołów importowych nadal ma w zakładkach. GetTransport.com zajmuje się transportem morskim, kolejowym i drogowym do UE, dlatego poniżej przedstawiamy praktyczne informacje dla biura rezerwacji i zespołu ds. zgodności, czego należy dokonać, zanim kontener z ładunkiem objętym zakresem EUDR dotrze do portu unijnego. Nie jest to opinia prawna dotycząca samego rozporządzenia.
Rozporządzenie (UE) 2023/1115, czyli europejskie rozporządzenie dotyczące wylesiania, weszło w życie w czerwcu 2023 r. i zastąpiło starsze europejskie rozporządzenie dotyczące drewna w odniesieniu do drewna i produktów z drewna pozyskanych lub wyprodukowanych po 29 czerwca 2023 r. Rozporządzenie obejmuje siedem surowych towarów: bydło, kakao, kawę, olej palmowy, kauczuk, soję i drewno. Obejmuje ono również długą listę produktów pochodnych wytworzonych z tych surowców, w tym skórzane, czekoladę, meble, papier drukowany, opony oraz pochodne oleju palmowego stosowane w żywności i kosmetykach. Jeżeli Twoja przesyłka znajduje się w załączniku do rozporządzenia dotyczącym klasyfikacji taryfowej pod jedną z tych grup towarów, należyta staranność w ramach EUDR nie jest opcjonalną formalnością. Jest to warunek dopuszczenia towarów do obrotu na rynku UE.
Co właściwie zmieniło się w grudniu 2025 roku
Największym nieporozumieniem, które słyszymy obecnie podczas rozmów telefonicznych, jest to, że EUDR został ponownie opóźniony, a zatem spedytorzy mają kolejny rok, aby go zignorować. To jest tylko częściowo prawda. 18 grudnia 2025 r. Rada formalnie przyjęła ukierunkowaną poprawkę do rozporządzenia, opublikowaną w Dzienniku Urzędowym jako Rozporządzenie (UE) 2025/2650. Przesunęła termin wdrożenia dla dużych i średnich przedsiębiorstw oraz handlowców na 30 grudnia 2026 r., a dla mikro i małych przedsiębiorstw spoza sektora drewna o kolejne sześć miesięcy, do 30 czerwca 2027 r. Jest to dodatek do pierwszego 12-miesięcznego opóźnienia, które Komisja przyznała już pod koniec 2024 r., więc egzekwowanie przepisów EUDR zostało przesunięte dwukrotnie, zanim nałożono pierwszą karę.
Poprawka nie zmniejszyła liczby siedmiu objętych nią towarów ani nie usunęła wymogu geolokalizacji. Zmieniła natomiast operacyjnie to, kto musi złożyć deklarację. Zgodnie ze zmienionymi przepisami obowiązek złożenia pełnego oświadczenia o należytej staranności spoczywa teraz na pierwszym operatorze wprowadzającym dany produkt na rynek UE, czyli na importerze rejestrowanym w punkcie wejścia, a nie na każdym kolejnym handlowcu, dystrybutorze czy sprzedawcy detalicznym, który ma styczność z towarem. Operatorzy niższego szczebla muszą jedynie odnotować i zachować numer referencyjny pierwotnego oświadczenia. W przypadku mikro- i małych podmiotów pierwotnych pozyskujących surowce z krajów niskiego ryzyka, jednorazowe uproszczone oświadczenie z identyfikatorem deklaracji zastępuje pełne zgłoszenie dla każdej przesyłki. Jeśli Twój spedytor lub agent celny poinformował Cię na początku 2025 roku, że każdy ogniwo łańcucha potrzebuje własnego DDS, ta informacja jest już nieaktualna.
Oświadczenie o należytej staranności i problem z geolokalizacją
Podstawowy obowiązek wynikający z rozporządzenia (UE) 2023/1115 pozostał niezmieniony: operator musi zachować należytą staranność i złożyć Oświadczenie o Należytej Staranności za pośrednictwem centralnego systemu informacyjnego UE przed wprowadzeniem danego produktu na rynek UE lub wywozem z UE. Oświadczenie o Należytej Staranności musi wykazać dwie rzeczy: że surowiec jest wolny od wylesiania, co oznacza, że został wyprodukowany na gruntach, które nie zostały poddane wylesianiu ani degradacji lasów po dniu 31 grudnia 2020 r., oraz że został wyprodukowany zgodnie z odpowiednimi przepisami prawa kraju produkcji, dotyczącymi użytkowania gruntów, prawa pracy, praw człowieka i spraw podatkowych.
Udokumentowanie braku wylesiania stanowi faktyczne obciążenie operacyjne. Artykuł 9 rozporządzenia wymaga od operatorów zebrania współrzędnych geograficznych każdej działki gruntu, na której dany surowiec był uprawiany lub zbierany, aż do geolokalizacji na poziomie wielokąta dla działek o powierzchni powyżej czterech hektarów. Dla pojedynczej partii kawy pochodzącej z jednego źródła jest to wykonalne. W przypadku mieszanej przesyłki soi lub bydła, agregującej dziesiątki lub setki małych plantatorów, oznacza to, że eksporter potrzebuje danych GPS na poziomie działki jeszcze przed potwierdzeniem zamówienia, ponieważ spedytor nie może uzupełnić brakującego zbioru danych geolokalizacyjnych, gdy kontener jest już na morzu.
Jednym szczegółem wartym uwagi dla wszystkich rezerwujących kompleksowe przesyłki z wielu miejsc pochodzenia jest to, że DDS musi być składany dla każdego odpowiedniego produktu i każdego kraju produkcji, a także musi odnosić się do konkretnej procedury celnej, pod którą towary będą się przemieszczać. Firma spedycyjna konsolidująca soję z trzech różnych farm do jednego kontenera nie może polegać na jednym, uśrednionym oświadczeniu obejmującym przeciętne ryzyko ładunku. Geolocation z każdego miejsca pochodzenia musi być czytelnie śledzona, co jest jednym z powodów, dla których działy spedycji coraz częściej proszą eksporterów o udostępnienie tych danych jako warunek potwierdzenia rezerwacji, a nie jako dokument do ścigania podczas transportu.
Klasyfikacja ryzyka kraju zmienia to, co jest sprawdzane
Artykuł 29 rozporządzenia ustanowił trójstopniowy system porównawczy krajów: niski, standardowy i wysoki poziom ryzyka, oparty na wskaźnikach wylesiania, trendach ekspansji rolniczej i trendach produkcji odpowiednich towarów. Komisja Europejska opublikowała pierwszą listę porównawczą w ramach rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2025/1093 w maju 2025 r. Tylko cztery kraje znalazły się w kategorii wysokiego ryzyka: Białoruś, Mjanma, Korea Północna i Rosja. Zdecydowana większość partnerów handlowych, w tym większość głównych pochodzeń kawy, kakao i soi, znajduje się w kategorii standardowej, z mniejszą grupą zaklasyfikowaną jako niskie ryzyko.
Klasyfikacja ta określa częstotliwość kontroli stosowaną przez krajowe organy kompetentne. Podane minimalne wskaźniki kontroli wynoszą 1% operatorów lub wolumenu handlu dla krajów niskiego ryzyka, 3% dla krajów standardowego ryzyka i 9% dla krajów wysokiego ryzyka. Jest to znaczący sygnał zgodności dla decyzji dotyczących tras, ponieważ przesyłka pochodząca z kraju o wysokim poziomie ryzyka jest około dziewięć razy bardziej narażona na kontrolę dokumentów lub kontrolę na miejscu niż przesyłka z kraju o niskim poziomie ryzyka. Nie oznacza to, że ładunki z krajów o niskim poziomie ryzyka są zwolnione z należytej staranności. Operatorzy pozyskujący surowce z krajów o niskim poziomie ryzyka nadal muszą gromadzić pełne dane dotyczące geolokalizacji działek i zgodności z prawem zgodnie z art. 9, po prostu kwalifikują się do uproszczonej kontroli na granicy, a nie do zwolnienia z samego wypełniania dokumentów.
Co to oznacza dla zwykłego zlecenia transportowego
Z perspektywy biura rezerwacji, rozporządzenie EUDR przekształca przesyłkę towarową w projekt dokumentacyjny powiązany ze zwykłą operacją transportową. Praktyczna sekwencja wygląda następująco:
- Potwierdź, czy kod HS i kategoria produktu mieszczą się w załączniku do EUDR przed dokonaniem rezerwacji przesyłki, a nie po jej przybyciu do portu UE.
- Zbierz dane dotyczące geolokalizacji na poziomie działki i daty produkcji od dostawcy lub eksportera, najlepiej uwzględniając je w umowie kupna zamiast gonić za nimi po fakcie.
- Zarejestruj oświadczenie o należytej staranności w unijnym systemie informatycznym, obecnie na platformie TRACES, i uzyskaj numer referencyjny przed wprowadzeniem towarów do obrotu.
- Przekaż numer referencyjny DDS, a nie pełne oświadczenie, kolejnym kupującym, jeśli Twoja firma nie jest pierwszym podmiotem wprowadzającym produkt na rynek UE.
Zadaniem spedytora jest upewnienie się, że kontener nie wypłynie przed uzyskaniem tego numeru referencyjnego i zaznaczenie sytuacji, gdy nadawca traktuje dokumentację EUDR jako coś do załatwienia po odprawie celnej, a nie jako wymóg przed dokonaniem rezerwacji. Jest to ta sama dyscyplina operacyjna, którą opisujemy dla dokumentacji dotyczącej granicznego mechanizmu węglowego w naszym CBAM 2026 przewodnik dla importerów, a oba systemy coraz częściej trafiają do tego samego biura importu, ponieważ oba są unijnymi systemami zgodności granicznej związanymi z określoną listą towarów i systemem raportowania, który musi być dopięty przed odprawą celną towarów.
Umowy i Incoterms mają tu większe znaczenie, niż zazwyczaj oczekują sprzedawcy. Kto by nie był prawnie importerem, czyli stroną wprowadzającą towary do odprawy celnej w UE i wprowadzającą je na rynek UE, zazwyczaj jest podmiotem zobowiązanym do posiadania oświadczenia o należytej staranności. W ramach sprzedaży DDP sprzedający często zachowuje tę rolę aż do dostawy końcowej, podczas gdy w ramach DAP lub FCA kupujący z siedzibą w UE zazwyczaj staje się importerem i przejmuje obowiązek DDS w momencie, gdy towary przekroczą terytorium celne. Błędne przypisanie tego w umowie nie tylko prowadzi do sporu handlowego, ale może sprawić, że przesyłka nie będzie miała ważnego posiadacza DDS w momencie, gdy urząd celny o niego zapyta.
Kary są ustalane na poziomie UE, egzekwowane na szczeblu krajowym
Artykuł 25 rozporządzenia wymaga od państw członkowskich ustalenia kar, które są skuteczne, proporcjonalne i odstraszające, z minimalnym progiem ustalonym na poziomie UE: maksymalna grzywna musi wynosić co najmniej 4% całkowitego rocznego dochodu operatora z działalności na terenie UE w poprzednim roku obrotowym, a w razie potrzeby wyższa, aby pozbawić zysków ekonomicznych uzyskanych z nieprzestrzegania przepisów. Poza grzywną związaną z dochodem, rozporządzenie przewiduje konfiskatę produktów niegodnych z przepisami i wszelkich przychodów uzyskanych z transakcji, tymczasowe wykluczenie z zamówień publicznych i finansowania publicznego na okres do 12 miesięcy, a w przypadku poważnych lub powtarzających się naruszeń – tymczasowy zakaz wprowadzania odpowiednich produktów na rynek UE w ogóle.
Ponieważ egzekwowanie prawa jest delegowane krajowym organom kompetentnym współpracującym z celnikami, praktyczne doświadczenie kontroli lub weryfikacji dokumentów będzie się różnić w zależności od punktu wjazdu do państwa członkowskiego, nawet jeśli limit 4% dochodu stanowi ogólnounijny standard minimalny, a nie krajowy limit, który poszczególne kraje mogą obniżyć.
Co się nie zmienia
Warto jasno określić, co grudniowa poprawka z 2025 r. pozostawiła bez zmian, ponieważ widzieliśmy, że wysyłający nadinterpretują uproszczenia. Zakres siedmiu towarów jest taki sam. Granica daty wylesiania z dnia 31 grudnia 2020 r. jest taka sama. Wymóg gromadzenia danych geolokalizacyjnych na poziomie działki jest taki sam, nawet w przypadku pozyskiwania surowców z krajów o niskim ryzyku. Zmieniło się to, kto składa oświadczenie, dodatkowy czas przed rozpoczęciem egzekwowania przepisów oraz uproszczona ścieżka deklaracji dla najmniejszych pierwotnych operatorów. Jeśli Twoja firma jest importerem odpowiedzialnym za wprowadzenie kakao, kawy lub produktu na bazie drewna do UE po raz pierwszy, to nadal Ty jesteś właścicielem oświadczenia o należytej staranności i leżącego u jego podstaw zbioru danych geolokalizacyjnych, niezależnie od przedłużenia terminu.
Najczęściej zadawane pytania
Kiedy dokładnie UE-DR zacznie obowiązywać w 2026 roku?
Zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2025/2650, przyjętym w grudniu 2025 r., duzi i średni operatorzy oraz handlowcy muszą przestrzegać przepisów od 30 grudnia 2026 r., podobnie jak mikro i małe przedsiębiorstwa z sektora drzewnego. Mikro i małe przedsiębiorstwa spoza sektora drzewnego mają czas do 30 czerwca 2027 r. Zastępuje to wcześniejszy termin 30 grudnia 2025 r., wokół którego nadal planowały liczne zespoły importowe. W maju 2026 r. Komisja opublikowała pakiet uproszczeń i potwierdziła, że nie będzie ponownie otwierać podstawowego rozporządzenia, co zakończyło spekulacje na temat trzeciego opóźnienia i przeniosło plik z fazy oczekiwania do fazy egzekwowania, dlatego należy planować zgodnie z tymi ostatecznymi terminami.
Czy końcowi nabywcy nadal potrzebują własnego oświadczenia o dochowaniu należytej staranności?
Zasadniczo nie, zgodnie ze zmienionymi przepisami. Obowiązek złożenia pełnego oświadczenia o należytej staranności w unijnym systemie informatycznym spoczywa teraz na pierwszym operatorze, który wprowadza produkt na rynek UE. Traderzy i przetwórcy z dalszych etapów łańcucha dostaw muszą uzyskać i zachować numer referencyjny tego oświadczenia zamiast składać jego duplikat, co jest jednym z bardziej znaczących uproszczeń w wersji z grudnia 2025 roku.
Czy pozyskiwanie danych z kraju o niskim ryzyku oznacza, że możemy pominąć dane geolokalizacyjne?
Nie. Klasyfikacja ryzyka kraju zgodnie z artykułem 29 wpływa na częstotliwość inspekcji przesyłek przez władze krajowe, z podawanymi minimalnymi wskaźnikami kontroli wynoszącymi około 1% dla niskiego ryzyka, 3% dla standardowego ryzyka i 9% dla pochodzenia wysokiego ryzyka. Nie usuwa to podstawowego wymogu zbierania danych o lokalizacji działki i informacji o legalności dla każdej przesyłki zgodnie z artykułem 9.
Jak EUDR wchodzi w interakcję z innymi unijnymi reżimami zgodności importu?
EUDR funkcjonuje obok innych specyficznych dla towarów i produktów unijnych ograniczeń granicznych, zamiast je zastępować. Nadawca przewożący stal, aluminium lub cement wraz z ładunkiem objętym zakresem EUDR może być również zobowiązany do obsługi raportowania emisji dwutlenku węgla na granicy, a przesyłka sprzedana w ramach różnych Incoterms może zmienić osobę będącą prawnie importerem i w związku z tym właściciela zgłoszenia DDS. Warto sprawdzić zarówno nasz Przewodnik po imporcie CBAM, jak i nasz DDP a DAP – porównanie, jeśli Twoja przesyłka dotyka więcej niż jednego z tych reżimów.