Rozporządzenie UE w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, Rozporządzenie (UE) 2025/40, weszło w życie z dniem 12 sierpnia 2026 r. Od tego dnia każdy unikalny typ opakowania wprowadzany na rynek UE musi posiadać podpisaną deklarację zgodności popartą dokumentacją techniczną i nie ma okresu przejściowego dla nowo wprowadzonego zapasu.
Większość tego, co krąży online na temat tego rozporządzenia, opisuje zobowiązania na rok 2030 tak, jakby zaczęły obowiązywać w tym miesiącu. Tak nie było. Rozdzieliłem to, co wiąże importera dzisiaj, od tego, co wiąże go w 2028 i 2030 roku, ponieważ wymagana obecnie praca związana z przestrzeganiem przepisów dotyczy dokumentacji, a nie przeprojektowania opakowań.
Co się właściwie zmieniło 12 sierpnia 2026 r.
Rozporządzenie weszło w życie 11 lutego 2025 r. i obejmuje wszystkie opakowania oraz odpady opakowaniowe, niezależnie od materiału i pochodzenia. Cztery obowiązki wchodzą w życie 12 sierpnia 2026 r.:
- Deklaracja zgodności według rodzaju opakowania. Każdy unikalny typ wprowadzany na rynek wymaga podpisanego oświadczenia popartego dokumentacją techniczną.
- Weryfikacja importera zgodnie z artykułem 18 ust. 2. Przed wprowadzeniem opakowania do obrotu na rynku UE importer musi upewnić się, że producent przeprowadził ocenę zgodności i sporządził dokumentację techniczną.
- Dokumentacja na żądanie. Dokumentacja techniczna musi być udostępniana organom nadzoru rynku, przy czym 10 dni jest często podawanym terminem odpowiedzi.
- Ograniczenie PFAS w opakowaniach mających kontakt z żywnością, plus rejestracja w ramach rozszerzonej odpowiedzialności producenta w każdym państwie członkowskim, w którym wprowadzają Państwo towary.
Okresy retencji pokrywają się z tymi obowiązkami: 5 lat dla opakowań jednorazowych i 10 lat dla opakowań wielokrotnego użytku. Jeśli Twoją pierwszą reakcją jest to, że wygląda to jak logika oznaczenia CE zastosowana do kartonowego pudełka, to właśnie tak jest, a problem gonienia za dokumentami jest taki sam.
Deklaracja zgodności to dokument, który wstrzymuje wysyłkę
Importerzy żądają od producenta opakowań sporządzenia deklaracji. Sami jej nie piszą. Artykuł 15 nakłada na producenta obowiązek sporządzenia i podpisania deklaracji wraz z dokumentacją techniczną, co oznacza, że importer, którego dostawca nigdy nie słyszał o rozporządzeniu 2025/40, ma problem z dostawcą, a nie z dokumentacją.
Spodziewanym praktycznym scenariuszem awarii do końca 2026 r. jest przesyłka, która dotrze z prawidłową dokumentacją celną i zgodnym produktem, ale zostanie wstrzymana z powodu braku deklaracji opakowaniowej lub deklaracji obejmującej niewłaściwy typ opakowania. Brak deklaracji, jej nieprawidłowe sporządzenie lub niekompletna dokumentacja techniczna podlegają formalnemu reżimowi niezgodności, o którym mowa w art. 62 ust. 1. Państwo członkowskie wymaga wówczas zakończenia niezgodności i może zakazać wprowadzania opakowania do obrotu lub zarządzić jego wycofanie lub usunięcie z rynku.
Kto jest uważany za importera i kogo musi wyznaczyć producent spoza UE
Obowiązki obciążają podmiot gospodarczy wprowadzający opakowania lub towary paczkowane na rynek UE, do których zalicza się producentów, importerów, dystrybutorów, a także platformy handlu elektronicznego. Producent spoza UE może wyznaczyć upoważnionego przedstawiciela: podmiot prawnie zarejestrowany w UE, pisemnie upoważniony, który może sporządzić deklarację w imieniu producenta i przechowywać dokumentację techniczną. Odpowiedzialność prawna za zgodność przez cały czas pozostaje po stronie producenta.
Dla spedytorów najczęściej zadawane pytanie brzmi, czy spedytor staje się importerem przez obsługę towarów. Obsługa ładunku nie wprowadza go na rynek. Stroną, która to robi, jest podmiot wskazany jako operator wprowadzający opakowany produkt do swobodnego obrotu, co jest tą samą analizą, którą stosujemy w przypadku innych unijnych procedur importowych, takich jak Cyfrowy Paszport Produktu.
Opakowania transportowe i zbiorcze są w zakresie, co zaskakuje ludzi.
Artykuł 24 ogranicza wskaźnik pustej przestrzeni do 50 procent dla opakowań zbiorczych, transportowych i e-commerce od 1 stycznia 2030 r. Pusta przestrzeń to różnica między całkowitą objętością opakowania a objętością zapakowanego produktu, a materiały wypełniające liczą się jako pusta przestrzeń: ścinki papieru, poduszki powietrzne, folia bąbelkowa, wypełniacze z gąbki lub pianki, wełna drzewna oraz wióry styropianowe to wszystko jest pustką, a nie zawartością.
Zasada minimalizacji stojąca za tym pułapem obowiązuje od 12 sierpnia 2026 r., więc racjonalizacja wielkości jest już egzekwowalnym oczekiwaniem, nawet jeśli twardy limit liczbowy nastąpi w 2030 r. Komisja musi przyjąć metodologię obliczeń do 12 lutego 2028 r., która to data jest warta uwagi, jeśli logika kartonizacji zależy od sposobu pomiaru stosunku.
Jedna korekta, którą warto wprowadzić, ponieważ widziałem ją w trzech oddzielnych briefach od dostawców: twierdzenie o 40-procentowym limicie pustej przestrzeni od sierpnia 2026 roku jest błędne dwukrotnie. Wartość dla opakowań zbiorczych, transportowych i e-commerce wynosi 50 procent, a wiążący termin to najwcześniej 1 stycznia 2030 roku.
Daty, które mają znaczenie
| Data | Obowiązek |
|---|---|
| 11 lutego 2025 | Rozporządzenie (UE) 2025/40 weszło w życie |
| 12 sierpnia 2026 | Ogólne zastosowanie: deklaracja zgodności według rodzaju opakowania, weryfikacja importera zgodnie z art. 18 ust. 2, ograniczenie PFAS w opakowaniach mających kontakt z żywnością, rejestracja w systemie rozszerzonej odpowiedzialności producenta, zasada minimalizacji opakowań |
| 1 stycznia 2028 r. | Wdrażanie aktów prawnych dotyczących kryteriów efektywności recyklingu |
| 12 lutego 2028 | Metodyka prowizji za obliczanie wskaźnika pustych przestrzeni |
| 12 sierpnia 2028 | Harmonizowane etykietowanie piktogramami stosuje się, jeżeli akty wykonawcze zostały przyjęte do dnia 12 sierpnia 2026 r. |
| 31 grudnia 2029 | Starsze wymogi podstawowe na mocy art. 9 ust. 1 i 9 ust. 2 przestają obowiązywać |
| 1 stycznia 2030 | Obowiązkowe projektowanie z myślą o recyklingu, tylko oceny A do C dopuszczone do obrotu, minimalna zawartość materiałów z recyklingu zaczyna obowiązywać, limit pustej przestrzeni na poziomie 50%, cel ponownego użycia na poziomie 10% dla określonych opakowań napojów |
| 2040 | Sztuczne tworzywa sztuczne pochodzące z recyklingu stanowią 50 procent w przypadku PET wrażliwego na kontakt i 65 procent w przypadku butelek na napoje oraz innych opakowań z tworzyw sztucznych; cel dotyczący ponownego użycia osiąga 40 procent |
Dokładne dane dotyczące zawartości materiałów pochodzących z recyklingu w 2030 roku
Opakowania PET wrażliwe na kontakt, inne niż jednorazowe butelki po napojach, będą potrzebować co najmniej 30% materiału pochodzącego z recyklingu poużytkowego do 2030 roku, a do 2040 roku 50%. Inne tworzywa sztuczne wrażliwe na kontakt będą potrzebować 10%. Jednorazowe plastikowe butelki po napojach będą potrzebować 30% do 2030 roku i 65% do 2040 roku, podczas gdy inne opakowania plastikowe będą potrzebować 35% do 2030 roku i 65% do 2040 roku.
Do progów tych zalicza się wyłącznie materiał pochodzący z recyklingu poużytkowego. Materiał poużytkowy nie kwalifikuje się, co jest rozróżnieniem, które potwierdziłbym na piśmie z każdym dostawcą cytującym dzisiaj procentową zawartość materiału z recyklingu, ponieważ te dwa materiały są często podawane razem. Od stycznia 2030 roku opakowania będą również musiały osiągnąć minimalny próg możliwości recyklingu, a opakowania ocenione poniżej klasy C, czyli poniżej 70 procent możliwości recyklingu, nie będą mogły być wprowadzane na rynek.
Co zrobilibyśmy w ciągu następnych 90 dni
- **Rodzaje opakowań, nie produkty.** Deklaracja dotyczy typu opakowania, więc katalog 400 SKU może zmniejszyć się do 25 deklaracji.
- Wyślij dostawcom pisemną prośbę o złożenie deklaracji oraz potwierdzenie istnienia i dostępności dokumentacji technicznej.
- Wyznaczyć upoważnionego przedstawiciela, gdy producent ma siedzibę poza UE i żadny podmiot w UE nie posiada obecnie dokumentacji.
- Potwierdzenie rejestracji EPR w każdym państwie członkowskim pierwszego umieszczenia, z uwzględnieniem progów i opłat sprawdzonych dla każdego kraju, zamiast przyjmowania ich za jednolite.
- Wyświetlaj linie styku żywności z PFAS i uzyskaj pisemne oświadczenia od dostawców.
- **Ustaw regułę retencji** 5 lat dla jednorazowego użytku i 10 lat dla wielokrotnego użytku w dowolnym systemie, który już przechowuje Twoje dokumenty celne.
- **Zmierz pustą przestrzeń już teraz** na swoich kartonach zewnętrznych o największym wolumenie, aby limit na rok 2030 był jedynie formalnością sprawozdawczą, a nie koniecznością przeprojektowania pod presją czasu.
Kary są ustalane na szczeblu krajowym. Rozporządzenie wymaga od państw członkowskich przyjęcia przepisów, które są skuteczne, proporcjonalne i odstraszające, a organy mogą nakładać grzywny oraz ograniczać dostęp do rynku. Taki schemat zobowiązań na szczeblu UE z egzekwowaniem na szczeblu krajowym jest znany z raportowania emisji dwutlenku węgla i daje taki sam rezultat: najsurowsze państwo członkowskie ustala standard praktyczny. Importerzy już mapujący ten rodzaj narażenia rozpoznają podejście z naszego Poradnik przygotowania do brytyjskiego CBAM i logikę dokumentacji w Przewodnik po regułach pochodzenia UE-Mercosur.
Najczęściej zadawane pytania
Co dokładnie obowiązuje od 12 sierpnia 2026 r.? Deklaracja zgodności na rodzaj opakowania wraz z dokumentacją techniczną, obowiązki importera w zakresie weryfikacji zgodnie z art. 18 ust. 2, ograniczenie stosowania PFAS w opakowaniach mających kontakt z żywnością, rejestracja w ramach Rozszerzonej Odpowiedzialności Producenta (ROP) oraz zasada minimalizacji opakowań. Poziomy recyklingowalności, minimalna zawartość materiałów pochodzących z recyklingu oraz 50-procentowy limit pustej przestrzeni wejdą w życie 1 stycznia 2030 r.
Czy importer sporządza deklarację zgodności? Nie. Sporządza ją i podpisuje producent. Importer musi posiadać kopię na każdy typ opakowania, zweryfikować, czy przeprowadzono ocenę zgodności i być w stanie udostępnić dokumentację techniczną organom nadzoru rynku na żądanie.
Czy istnieje okres przejściowy dla towarów już w transporcie? Nie ma okresu karencji dla opakowań wprowadzonych na rynek w dniu 12 sierpnia 2026 r. lub po tej dacie. Towary, które nie zostały jeszcze wprowadzone na rynek, wymagają zgodnej dokumentacji opakowaniowej, niezależnie od daty ich produkcji.
Czy rozporządzenie obejmuje palety wraz z zewnętrznymi kartonami? Tak. Artykuł 24 bezpośrednio odnosi się do opakowań zbiorczych i transportowych, a materiały wypełniające liczą się jako pusta przestrzeń, a nie objętość produktu. Wszelkie źródła podające, że przepisy obejmują tylko opakowania detaliczne, opisują starą dyrektywę, a nie rozporządzenie 2025/40.
Źródła: Rozporządzenie (UE) 2025/40 opublikowane w Dzienniku Urzędowym, wytyczne Komisji Europejskiej dotyczące odpadów opakowaniowych, a także analizy prawne artykułów 18, 24 i 62 przygotowane przez Latham & Watkins, Fieldfisher oraz Greenberg Traurig. Krajowe systemy kar oraz progi Rozszerzonej Odpowiedzialności Producenta różnią się w zależności od państwa członkowskiego, dlatego przed wysyłką należy je potwierdzić lokalnie.