De EU-Verordening Verpakkingen en Verpakkingsafval, Verordening (EU) 2025/40, werd op 12 augustus 2026 algemeen van kracht. Vanaf die datum heeft elk uniek verpakkingstype dat op de EU-markt wordt gebracht een ondertekende conformiteitsverklaring nodig, ondersteund door technische documentatie, en er is geen overgangsperiode voor nieuw geplaatste voorraad.
Het meeste wat online circuleert over deze regelgeving beschrijft de verplichtingen voor 2030 alsof ze deze maand zijn ingegaan. Dat is niet het geval. Ik heb gescheiden wat een importeur vandaag bindt van wat een importeur in 2028 en 2030 bindt, omdat het werk dat nu gedaan moet worden van documentaire aard is in plaats van een herontwerp van verpakkingen.
Wat veranderde er eigenlijk op 12 augustus 2026
De verordening is op 11 februari 2025 in werking getreden en heeft betrekking op alle verpakkingen en verpakkingsafval, ongeacht materiaal of herkomst. Vier verplichtingen worden van kracht vanaf 12 augustus 2026:
- **Verklaring van conformiteit per verpakkingstype.** Elk uniek type dat op de markt wordt gebracht, heeft een ondertekende verklaring nodig, ondersteund door een technisch dossier.
- **Importerverificatie krachtens artikel 18, lid 2.** Voordat de verpakking op de EU-markt wordt gebracht, moet de importeur ervoor zorgen dat de fabrikant de conformiteitsbeoordeling heeft uitgevoerd en de technische documentatie heeft opgesteld.
- Documentatie op aanvraag. Technische documentatie moet produceerbaar zijn voor markttoezichtautoriteiten, met 10 dagen als veelgenoemd antwoordtermijn.
- PFAS-restrictie in voedselcontactverpakkingen, plus registratie bij het uitgebreide producentenverantwoordelijkheidsschema in elke lidstaat waar u producten aanbiedt.
Bewaartermijnen lopen parallel aan die plichten: 5 jaar voor verpakkingen voor eenmalig gebruik en 10 jaar voor herbruikbare verpakkingen. Als uw eerste reactie is dat dit lijkt op CE-markeringlogica toegepast op een kartonnen doos, is dat precies wat het is, en hetzelfde probleem van documenten najagen volgt.
De conformiteitsverklaring is het document dat een zending stillegt
Importeurs vragen de verklaring aan bij de verpakkingsfabrikant. Zij stellen deze niet zelf op. Artikel 15 legt de plicht om de verklaring en de technische documentatie op te stellen en te ondertekenen bij de fabrikant, wat betekent dat een importeur wiens leverancier nog nooit van Verordening 2025/40 heeft gehoord, een leveranciersprobleem heeft, geen administratief probleem.
De praktische faalmodus die we verwachten tot eind 2026 is een zending die aankomt met correcte douanedocumenten en een conform product, maar wordt vastgehouden omdat de verpakkingsverklaring ontbreekt of een verkeerd verpakkingstype dekt. Een ontbrekende verklaring, een onjuist opgestelde verklaring of onvolledige technische documentatie valt onder het formele non-conformiteitsregime van artikel 62(1). De lidstaat eist dan dat de non-conformiteit wordt beëindigd en kan het in de handel brengen van de verpakking verbieden, of laten terugroepen of uit de handel nemen.
Wie telt als importeur, en wat een niet-EU-fabrikant moet aanwijzen
De verplichtingen rusten op de economische operator die verpakkingen of verpakte producten in de EU-markt brengt, waaronder fabrikanten, importeurs, distributeurs en online marktplaatsen. Een niet-EU-fabrikant kan een gemachtigde vertegenwoordiger aanwijzen: een wettelijk gevestigde entiteit in de EU, schriftelijk gemachtigd, die namens de fabrikant de verklaring kan opstellen en het technische dossier kan bewaren. De wettelijke verantwoordelijkheid voor naleving blijft te allen tijde bij de fabrikant.
Voor expediteurs is de vraag die mij het meest wordt gesteld of de expediteur de importeur wordt door de goederen af te handelen. Het afhandelen van vracht brengt deze niet op de markt. De partij die dat doet, is degene die wordt genoemd als de exploitant die het verpakte product in het vrije verkeer brengt, wat dezelfde analyse is die we toepassen voor andere EU-invoerregelingen, zoals de Digitale Productpaspoort.
Transport- en groeperingsverpakkingen vallen hieronder, en dat verrast mensen
Artikel 24 beperkt de verhouding lege ruimte tot 50 procent voor gecombineerde, transport- en e-commerceverpakkingen vanaf 1 januari 2030. Lege ruimte is het verschil tussen het totale verpakkingsvolume en het volume van het verpakte product, en vulmaterialen tellen mee als lege ruimte: papiersnippers, luchtkussens, bubbeltjesplastic, spons- of schuimvulling, houtschaafsel en polystyreen chips zijn allemaal leeg, geen inhoud.
Het minimaliseringsprincipe achter die limiet is van kracht vanaf 12 augustus 2026, dus het "right-sizing" is al een afdwingbare verwachting, ook al komt de harde numerieke limiet pas in 2030. De Commissie moet de berekeningsmethodologie aannemen tegen 12 februari 2028, wat de datum is om in de gaten te houden als uw "cartonisation"-logica afhangt van hoe de verhouding wordt gemeten.
Eén correctie die de moeite waard is, omdat ik die in drie afzonderlijke leveranciersbriefings heb gezien: de claim van een 40 procent lege ruimte-plafond vanaf augustus 2026 is tweemaal fout. De waarde voor geconsolideerde, transport- plus e-commerceverpakkingen is 50 procent, en de bindende datum is ten vroegste 1 januari 2030.
De data die ertoe doen
| Datum | Verplichting |
|---|---|
| 11 februari 2025 | Verordening (EU) 2025/40 is in werking getreden |
| 12 augustus 2026 | Algemene toepassing: conformiteitsverklaring per verpakkingstype, verificatie door importeur krachtens artikel 18, lid 2, PFAS-beperking in voedselcontactverpakkingen, GPN-registratie, principe van verpakkingsminimalisatie |
| 1 januari 2028 | Uitvoeringshandelingen inzake prestatiecriteria voor recycleerbaarheid die verschuldigd zijn |
| 12 februari 2028 | Commissiemethodologie voor het berekenen van de verhouding van de lege ruimte |
| 12 augustus 2028 | Geharmoniseerde pictogrammenlabeling is van toepassing indien de uitvoeringshandelingen zijn goedgekeurd vóór 12 augustus 2026 |
| 31 december 2029 | Oudere essentiële vereisten onder Artikel 9, lid 1 en 9, lid 2 vervallen |
| 1 januari 2030 | Ontwerp voor recyclebaarheid verplicht, alleen de kwaliteiten A tot C verhandelbaar, minimumpercentages gerecycled materiaal ingevoerd, maximumpercentage lege ruimte vastgesteld op 50 procent, 10 procent hergebruiksdoelstelling voor specifieke drankverpakkingen |
| 2040 | Gerecycled materiaal stijgt naar 50 procent voor contactgevoelige PET en 65 procent voor drankflessen plus andere plastic verpakkingen; hergebruiksdoelstelling bereikt 40 procent |
De cijfers van het gerecyclede materiaal voor 2030, precies vermeld
Contactgevoelige PET-verpakkingen anders dan drankflessen voor eenmalig gebruik moeten tegen 2030 ten minste 30 procent gerecycled materiaal uit consumentenafval bevatten, oplopend tot 50 procent tegen 2040. Andere contactgevoelige kunststoffen hebben 10 procent nodig. Kunststof drankflessen voor eenmalig gebruik hebben 30 procent nodig tegen 2030 en 65 procent tegen 2040, terwijl andere kunststofverpakkingen 35 procent nodig hebben tegen 2030 en 65 procent tegen 2040.
Alleen post-consumer-recyclaat telt mee voor die drempels. Post-industrieel materiaal komt niet in aanmerking, wat een onderscheid is dat ik schriftelijk zou bevestigen bij elke leverancier die vandaag de dag een percentage gerecyclede inhoud citeert, omdat de twee vaak samen worden gerapporteerd. Vanaf januari 2030 moet verpakking ook een minimale recyclebaarheidsdrempel bereiken, en verpakkingen die lager scoren dan graad C, wat betekent minder dan 70 procent recyclebaarheid, mogen niet op de markt worden gebracht.
Wat we in de komende 90 dagen zouden doen
- **Inventaris verpakkingstypes, geen producten.** De aangifte is per verpakkingstype, dus een catalogus van 400 SKU's kan worden teruggebracht tot 25 aangiften.
- **Stuur leveranciers een schriftelijk verzoek** om de verklaring plus een bevestiging dat het technisch dossier bestaat en opvraagbaar is.
- **Stel een gemachtigde vertegenwoordiger aan** wanneer de fabrikant buiten de EU gevestigd is en er momenteel geen EU-entiteit de beschikking heeft over het dossier.
- **Bevestig EPR-registratie** in elke lidstaat van eerste plaatsing, met drempelwaarden en kosten per land gecontroleerd in plaats van uniform aangenomen.
- **Screen voedselcontactmaterialen op PFAS** en zorg voor leveranciersverklaringen.
- **Stel een bewaarregel in** van 5 jaar voor eenmalig gebruik en 10 jaar voor hergebruik in welk systeem uw douanegegevens al worden bewaard.
- Meet nu de lege ruimte op op uw buitenkartons met het hoogste volume, zodat de limiet voor 2030 een rapportage-oefening is in plaats van een herontwerp onder tijdsdruk.
Boetes worden nationaal vastgesteld. De regelgeving vereist dat de lidstaten regels vaststellen die effectief, evenredig en ontmoedigend zijn, en de autoriteiten kunnen boetes opleggen plus de markttoegang beperken. Dat patroon van een verplichting op EU-niveau met nationale handhaving is bekend van koolstofrapportage, en het leidt tot hetzelfde resultaat: de strengste lidstaat bepaalt uw praktische standaard. Importeurs die dit soort blootstelling al in kaart brengen, zullen de aanpak herkennen van onze Handleiding ter voorbereiding op de UK CBAM en de documentatielogica in de EU-Mercosur regels van oorsprong gids.
Veelgestelde vragen
**Wat geldt er precies vanaf 12 augustus 2026?** De conformiteitsverklaring per verpakkingstype met ondersteunende technische documentatie, de verificatieplicht van de importeur onder artikel 18(2), de PFAS-beperking in voedselcontactverpakkingen, EPR-registratie plus het principe van verpakkingsminimalisatie. Recycleerbaarheidsscores, minimaal gerecycled materiaal en de 50 procent lege ruimte-limiet komen op 1 januari 2030.
**Schrijft een importeur de conformiteitsverklaring?** Nee. De fabrikant stelt deze op en ondertekent deze. De importeur moet een exemplaar per verpakkingstype bewaren, verifiëren dat de conformiteitsbeoordeling is uitgevoerd en, op verzoek van de markttoezichtautoriteiten, de technische documentatie kunnen overleggen.
**Is er een overgangsperiode voor reeds onderweg zijnde voorraden?** Er geldt geen respijttermijn voor verpakkingen die op of na 12 augustus 2026 op de markt worden gebracht. Goederen die nog niet op de markt zijn gebracht, vereisen conforme verpakkingsdocumentatie, ongeacht wanneer ze zijn geproduceerd.
**Dekt de regelgeving pallets plus buitenkartons?** Ja. Artikel 24 heeft rechtstreeks betrekking op groeps- en transportverpakkingen, en vulmaterialen worden beschouwd als lege ruimte in plaats van productvolume. Elke bron die u vertelt dat de regels alleen betrekking hebben op detailhandelsverpakkingen, beschrijft de oude richtlijn, niet Verordening 2025/40.
*Bronnen: Verordening (EU) 2025/40 zoals gepubliceerd in het Publicatieblad, richtsnoeren van de Europese Commissie inzake verpakkingsafval, plus juridische analyses van artikelen 18, 24 en 62 van Latham & Watkins, Fieldfisher en Greenberg Traurig. Nationale sanctieregelingen en EPR-drempels verschillen per lidstaat, dus controleer beide lokaal alvorens te verzenden.*