Desde que a alteração de dezembro de 2025 entrou em vigor, a nossa equipa de frete recebeu a mesma questão de quase todos os expedidores que transportam café, cacau, madeira ou artigos de couro para a UE: "isto ainda se aplica a nós, e quando". A resposta sincera é que o Regulamento da UE sobre Desflorestação não desapareceu nem foi diluído até à irrelevância. Foi adiado novamente, simplificado de algumas formas concretas e está agora com um cronograma mais firme do que aquele que a maioria das equipas de importação ainda tem guardado. A GetTransport.com transporta mercadorias nas rotas marítimas, ferroviárias e rodoviárias com destino à UE, pelo que esta é a leitura operacional sobre o que uma mesa de reservas e uma equipa de conformidade precisam de fazer antes que um contentor com carga abrangida pelo EUDR chegue a um porto da União, não uma opinião jurídica sobre o próprio regulamento.
O Regulamento (UE) 2023/1115, o Regulamento da UE relativo à Desflorestação, entrou em vigor em junho de 2023 e substituiu o anterior Regulamento da UE sobre Madeira para os artigos de madeira e produtos de madeira colhidos ou produzidos após 29 de junho de 2023. Abrange sete matérias-primas: gado, cacau, café, óleo de palma, borracha, soja e madeira. Abrange também uma longa lista de produtos derivados feitos a partir destas, incluindo couro, chocolate, mobiliário, papel impresso, pneus e derivados de óleo de palma utilizados em alimentos e cosméticos. Se a sua remessa aparecer no anexo da pauta aduaneira do regulamento sob um desses grupos de mercadorias, a diligência prévia do Regulamento da UE relativo à Desflorestação não é um trabalho de papelada opcional à parte. É uma condição para colocar as mercadorias no mercado da UE.
O que mudou realmente em dezembro de 2025
A maior incompreensão que ouvimos nas chamadas neste momento é que a EUDR sofreu um segundo adiamento e, por isso, os expedidores têm mais um ano para a ignorar. Isto está meio certo. Em 18 de dezembro de 2025, o Conselho adotou formalmente uma alteração pontual ao regulamento, publicada no Jornal Oficial como Regulamento (UE) 2025/2650. Tal adiou a data de aplicação para operadores e comerciantes de grande e médio porte para 30 de dezembro de 2026, com as micro e pequenas empresas fora do setor madeireiro a terem mais seis meses, até 30 de junho de 2027. Isto é para além do primeiro adiamento de 12 meses que a Comissão já tinha concedido no final de 2024, pelo que a aplicação da EUDR foi agora adiada duas vezes antes de ter sido emitida qualquer multa.
O que a alteração não fez foi reduzir as sete *commodities* abrangidas ou remover a exigência de geolocalização. O que alterou operacionalmente foi quem tem de apresentar a declaração. Ao abrigo das regras revistas, a obrigação de apresentar uma declaração de devida diligência completa recai agora sobre o primeiro operador que coloca o produto relevante no mercado da UE, ou seja, o importador registado no ponto de entrada, não todos os comerciantes, distribuidores ou retalhistas a jusante que manuseiam os bens posteriormente. Os operadores a jusante precisam apenas de registar e reter o número de referência dessa declaração original. Para operadores primários micro e pequenos que adquirem de países de baixo risco, uma declaração simplificada única com um identificador de declaração substitui a apresentação completa por remessa. Se o seu transitário ou despachante aduaneiro lhe disse no início de 2025 que cada elo da cadeia precisava da sua própria DDS, esse aconselhamento está agora desatualizado.
A declaração de devida diligência e o problema de geolocalização
A obrigação central do Regulamento (UE) 2023/1115 não mudou: um operador deve exercer a devida diligência e submeter uma Declaração de Devida Diligência através do sistema central de informação da UE antes de o produto relevante ser colocado no mercado da UE ou exportado. A DDS tem de demonstrar duas coisas: que a mercadoria está livre de desflorestação, o que significa que foi produzida em terras que não foram sujeitas a desflorestação ou degradação florestal após 31 de dezembro de 2020, e que foi produzida em conformidade com as leis relevantes do país de produção, abrangendo uso da terra, trabalho, direitos humanos e questões fiscais.
Provar a parte de estar livre de desflorestação é onde o fardo operacional realmente se encontra. O Artigo 9.º do regulamento exige que os operadores recolham as coordenadas geográficas de cada parcela de terra onde a mercadoria foi cultivada ou colhida, até à geolocalização a nível de polígono para parcelas com mais de quatro hectares. Para um lote de café de origem única, isso é gerível. Para um envio misto de soja ou gado que agrega dezenas ou centenas de pequenos agricultores, significa que o exportador necessita de dados de GPS a nível de parcela antes mesmo de a reserva ser confirmada, porque um transitário não pode corrigir um conjunto de dados de geolocalização em falta quando o contentor já está no mar.
Um detalhe que vale a pena assinalar para quem reserva consolidações multi-origem: o DDS tem de ser submetido por produto relevante e por país de produção, e precisa de referenciar o procedimento aduaneiro específico sob o qual as mercadorias se moverão. Um transitário que consolida soja de três quintas diferentes num único contentor não pode confiar numa única declaração mista que cubra o risco médio da carga. Os dados de geolocalização de cada origem têm de ser rastreáveis de forma limpa, o que é uma razão pela qual as secretarias de expedição estão cada vez mais a pedir aos exportadores esses dados como condição para a confirmação da reserva, em vez de um documento a exigir durante o trânsito.
A alteração na classificação de risco do país afeta o que é verificado
O Artigo 29 do regulamento estabeleceu um sistema de benchmarking de países em três níveis: baixo, padrão e alto risco, com base nas taxas de desflorestação, tendências de expansão agrícola e tendências de produção para as respetivas mercadorias. A Comissão Europeia publicou a primeira lista de benchmarking ao abrigo do Regulamento de Execução (UE) 2025/1093 da Comissão em maio de 2025. Apenas quatro países ficaram no nível de alto risco: Bielorrússia, Myanmar, Coreia do Norte e Rússia. A esmagadora maioria dos parceiros comerciais, incluindo a maioria das principais origens de café, cacau e soja, encontra-se na categoria padrão, com um grupo menor classificado como baixo risco.
A classificação determina a taxa de inspeção que as autoridades nacionais competentes aplicam. As taxas mínimas de verificação comunicadas são de 1% dos operadores ou do volume de comércio para países de baixo risco, 3% para risco padrão e 9% para alto risco. Este é um sinal de conformidade significativo para as decisões de encaminhamento, pois um carregamento proveniente de uma origem de alto risco tem aproximadamente nove vezes mais probabilidade de ser selecionado para revisão de documentos ou para uma verificação a nível do local do que um proveniente de uma origem de baixo risco. Não significa que a carga de países de baixo risco possa dispensar a devida diligência. Os operadores que adquirem produtos de países de baixo risco ainda devem recolher informações completas de geolocalização a nível da parcela e de legalidade ao abrigo do Artigo 9, qualificando-se simplesmente para controlos simplificados na fronteira em vez de uma isenção da própria papelada.
O que isto significa para uma reserva de carga comum
Do ponto de vista de uma mesa de reservas, a EUDR transforma um envio de mercadoria numa tarefa de documentação associada a um transporte de mercadorias, de resto comum. A sequência prática é a seguinte:
- Confirmar que o código HS e a categoria do produto se enquadram no anexo da EUDR antes do envio ser reservado, e não depois de chegar a um porto da UE.
- Recolher dados de geolocalização ao nível da parcela e de data de produção junto do fornecedor ou exportador, idealmente incorporados no contrato de compra em vez de serem solicitados após o facto.
- Registrar a declaração de diligência devida no sistema de informação da UE, atualmente a plataforma TRACES, e obter o número de referência antes de as mercadorias serem colocadas no mercado.
- Transmitir o número de referência DDS, e não a declaração completa, aos compradores a jusante, se o seu negócio não for o primeiro operador a colocar o produto no mercado da UE.
O trabalho do transitário é garantir que o contentor não zarpa antes de existir esse número de referência, e assinalar quando um expedidor trata a documentação da EUDR como um pormenor para o desalfandegamento, em vez de um requisito pré-reserva. Esta é a mesma disciplina operacional que descrevemos para a documentação da fronteira de carbono na nossa Guia para importadores CBAM 2026, e os dois regimes recaem cada vez mais sobre a mesma mesa de importação, uma vez que ambos são regimes de conformidade na fronteira da UE, ligados a uma lista específica de mercadorias e a um sistema de comunicação que tem de ser regularizado antes de as mercadorias serem desalfandegadas.
Os contratos e os Incoterms importam mais aqui do que os expedidores normalmente esperam. Quem quer que seja legalmente o importador registado, a parte que desalfandega as mercadorias na UE e as coloca no mercado da UE, é geralmente o operador que tem de deter a declaração de diligência devida. Numa venda DDP, o vendedor mantém frequentemente esse papel até à entrega final, enquanto numa venda DAP ou FCA, o comprador sediado na UE torna-se tipicamente o importador registado e herda a obrigação da DDS no momento em que as mercadorias entram no território aduaneiro. Errar na alocação no contrato não cria apenas uma disputa comercial, pode deixar uma remessa sem um detentor válido da DDS no momento em que a alfândega a solicitar.
As penalizações são definidas a nível da UE e impostas a nível nacional.
O Artigo 25 do regulamento exige que os Estados-Membros estabeleçam sanções que sejam eficazes, proporcionais e dissuasoras, com um valor mínimo definido a nível da UE: a coima máxima deve ser de, pelo menos, 4% do volume de negócios anual total do operador em toda a UE no exercício financeiro anterior, superior se for necessário para retirar qualquer benefício económico obtido com a não conformidade. Para além da coima ligada ao volume de negócios, o regulamento prevê a apreensão dos produtos não conformes e de quaisquer receitas geradas pela transação, a exclusão temporária por um período máximo de 12 meses de contratos públicos e de financiamento público, e, em caso de infrações graves ou repetidas, a proibição temporária de colocar os produtos em causa no mercado da UE.
Como a aplicação é delegada às autoridades nacionais competentes que trabalham com a alfândega, a experiência prática de uma auditoria ou de uma verificação documental variará consoante o ponto de entrada do Estado-Membro, embora o limite máximo de 4% do volume de negócios seja um padrão mínimo a nível da União, e não um teto nacional que os países individuais possam fixar em valores inferiores.
O que não muda
Vale a pena ser explícito sobre o que a alteração de dezembro de 2025 deixou intocado, porque vimos expedidores a interpretar excessivamente a simplificação. O âmbito das sete mercadorias é o mesmo. O limite de desmatamento de 31 de dezembro de 2020 é o mesmo. O requisito para recolher dados de geolocalização a nível de parcela é o mesmo, mesmo para o fornecimento de países de baixo risco. O que mudou foi quem apresenta a declaração, o prazo extra antes do início da aplicação e um caminho de declaração mais leve para os operadores primários mais pequenos. Se o seu negócio é o importador oficial que traz cacau, café ou produto à base de madeira para a UE pela primeira vez, continua a ser o proprietário da declaração de diligência e do conjunto de dados de geolocalização por trás dela, com ou sem prorrogação do prazo.
Perguntas frequentes
Quando é que o EUDR começa realmente a aplicar-se em 2026?
Ao abrigo do Regulamento (UE) 2025/2650, adotado em dezembro de 2025, os operadores e comerciantes de grande e médio porte devem cumprir a partir de 30 de dezembro de 2026, tal como as micro e pequenas empresas do setor madeireiro. As micro e pequenas empresas fora do setor madeireiro têm até 30 de junho de 2027. Isto substitui a data anterior de 30 de dezembro de 2025 em torno da qual muitas equipas de importação ainda estavam a planear. Em maio de 2026, a Comissão publicou um pacote de simplificação e confirmou que não reabriria o regulamento principal, o que pôs fim à especulação sobre um terceiro adiamento e mudou o processo de uma fase de espera para uma fase de aplicação. Por isso, planeie tendo estas datas como finais.
Os compradores a jusante ainda precisam da sua própria declaração de due diligence?
Geralmente não, sob as regras alteradas. A obrigação de apresentar uma declaração completa de diligência devida no sistema de informação da UE recai agora sobre o primeiro operador que coloca o produto no mercado da UE. Os operadores a jusante e os transformadores precisam de obter e reter o número de referência dessa declaração, em vez de apresentarem uma duplicada, o que constitui uma das simplificações mais significativas na revisão de dezembro de 2025.
A origem num país de baixo risco significa que podemos saltar os dados de geolocalização?
Não. A classificação de risco de país, ao abrigo do Artigo 29.º, afeta a frequência com que as autoridades nacionais inspecionam uma remessa, com taxas mínimas de verificação reportadas de cerca de 1% para origens de baixo risco, 3% para risco padrão e 9% para risco elevado. Não remove o requisito subjacente de recolher informações de geolocalização a nível de parcela e de legalidade para cada remessa ao abrigo do Artigo 9.º.
Como é que a EUDR interage com outros regimes de conformidade de importação da UE?
A EUDR coexiste com outros regimes fronteiriços da UE específicos para matérias-primas e produtos, em vez de os substituir. Um expedidor que movimenta aço, alumínio ou cimento juntamente com carga abrangida pela EUDR poderá também necessitar de tratar do registo de fronteira de carbono, e um envio vendido sob diferentes Incoterms pode alterar quem é legalmente o importador registado e, consequentemente, quem é o proprietário do registo DDS. Vale a pena verificar tanto o nosso Guia de importação CBAM como o nosso Análise DDP versus DAP se o seu envio tocar em mais do que um destes regimes.