EUDR 2026: Was Importeure jetzt tatsächlich tun müssen

Seit dem Inkrafttreten der Änderung vom Dezember 2025 hat unsere Frachtabteilung von fast jedem Verlader, der Kaffee, Kakao, Holz oder Lederwaren in die

Die Verordnung (EU) 2023/1115, die EU-Entwaldungsverordnung, trat im Juni 2023 in Kraft und ersetzte die ältere EU-Holzhandelsverordnung für Holz und Holzprodukte, die nach dem 29. Juni 2023 geerntet oder hergestellt wurden. Sie deckt sieben Rohstoffgruppen ab: Rinder, Kakao, Kaffee, Ölpalme, Kautschuk, Soja und Holz. Sie deckt auch eine lange Liste von daraus hergestellten Folgeprodukten ab, darunter Leder, Schokolade, Möbel, bedrucktes Papier, Reifen und Palmöl-Derivate in Lebensmitteln und Kosmetika. Wenn Ihre Sendung im Anhang des Zolltarifs zur Verordnung unter einer dieser Warengruppen aufgeführt ist, ist die Due-Diligence-Prüfung gemäß EUDR kein optionaler Papierkram. Sie ist eine zwingende Voraussetzung für das Inverkehrbringen der Waren auf dem EU-Markt.

Was hat sich im Dezember 2025 tatsächlich geändert?

Das mit Abstand größte Missverständnis, das wir derzeit in Gesprächen hören, ist, dass die EUDR zum zweiten Mal verschoben wurde und Verlader sie daher ein weiteres Jahr ignorieren können. Das ist nur zur Hälfte richtig. Am 18. Dezember 2025 verabschiedete der Rat förmlich eine gezielte Änderung der Verordnung, die im Amtsblatt als Verordnung (EU) 2025/2650 veröffentlicht wurde. Sie verschob den Anwendungsbeginn für große und mittlere Betreiber und Händler auf den 30. Dezember 2026, während Kleinst- und Kleinunternehmen außerhalb des Holzsektors weitere sechs Monate bis zum 30. Juni 2027 erhielten. Dies kommt zu der ersten 12-monatigen Verschiebung hinzu, die die Kommission bereits Ende 2024 gewährt hatte, sodass die Durchsetzung der EUDR nun zweimal verschoben wurde, bevor eine einzige Geldbuße verhängt wurde.

Was die Änderung nicht getan hat, ist, die sieben Rohstoffe im Geltungsbereich zu verringern oder die Geolocation-Anforderung zu streichen. Was sie operativ geändert hat, ist die Frage, wer melden muss. Nach den überarbeiteten Regeln obliegt die Verpflichtung zur Einreichung einer vollständigen Sorgfaltserklärung nun dem ersten Betreiber, der das betreffende Produkt auf dem EU-Markt in Verkehr bringt, d. h. dem Importeur beim Eintritt, nicht jedem nachgelagerten Händler, Großhändler oder Einzelhändler, der die Ware anschließend in Händen hält. Nachgelagerte Betreiber müssen nur die Referenznummer dieser ursprünglichen Erklärung aufzeichnen und aufbewahren. Für Kleinst- und Kleinbetriebe, die aus Niedrigrisikoländern beziehen, ersetzt eine einmalige vereinfachte Erklärung mit einer Erklärungs-ID die vollständige Meldung pro Sendung. Wenn Ihnen Ihr Spediteur oder Zollagent Anfang 2025 mitgeteilt hat, dass jedes Glied in der Kette eine eigene DDS benötigt, ist diese Auskunft nun veraltet.

Die Due-Diligence-Erklärung und das Geolocation-Problem

Die Kernverpflichtung nach Verordnung (EU) 2023/1115 hat sich nicht geändert: Ein WirtschaftsSeAkteur muss eine Sorgfaltspflichtprüfung durchführen und eine Sorgfaltserklärung über das zentrale Informationssystem der EU einreichen, bevor das betreffende Produkt auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht oder aus der EU ausgeführt wird. Die DDS muss zwei Dinge nachweisen: dass die Ware entwaldungsfrei ist, d.h. sie wurde auf Flächen produziert, die nach dem 31. Dezember 2020 nicht von Entwaldung oder Walddegradation betroffen waren, und dass sie gemäß den einschlägigen Gesetzen des Produktionslandes produziert wurde, die Landnutzung, Arbeit, Menschenrechte und Steuerangelegenheiten abdecken.

Der operative Aufwand liegt tatsächlich im Nachweis des entwaldungsfreien Teils. Artikel 9 der Verordnung verpflichtet WirtschaftsSeAkteure zur Erfassung der geografischen Koordinaten jeder Parzelle, auf der die Ware angebaut oder geerntet wurde, bis hin zur geolokalisationsgenauen Polygongröße für Parzellen über vier Hektar. Für eine KaffeeCharge aus einer einzigen Herkunft ist das überschaubar. Für eine gemischte Soja- oder Rindfleischlieferung, die Dutzende oder Hunderte von Kleinbauernparzellen zusammenfasst, bedeutet dies, dass der Exporteur GPS-Daten auf Parzellenebene benötigt, noch bevor die Buchung bestätigt ist, da ein Spediteur einen fehlenden Geokodierungsdatensatz nicht korrigieren kann, sobald sich der Container auf dem Seeweg befindet.

Ein Detail, auf das bei der Buchung von Konsolidierungen mit mehreren Ursprüngen hingewiesen werden sollte: Die DDS muss pro relevantem Produkt und pro Herkunftsland eingereicht werden und sich auf das spezifische Zollverfahren beziehen, unter dem die Waren bewegt werden. Ein Spediteur, der Soja von drei verschiedenen Farmen in einem Container konsolidiert, kann sich nicht auf eine einzige, gemischte Erklärung verlassen, die das durchschnittliche Risiko der Ladung abdeckt. Die Geolokalisierungsdaten jedes Ursprungs müssen sauber zurückverfolgbar sein, was ein Grund dafür ist, dass Frachtschalter zunehmend von Exporteuren diese Datensätze als Bedingung für die Buchungsbestätigung anfordern und nicht als Dokument, das während des Transports nachverfolgt werden muss.

Länderrisikoklassifizierung ändert, was geprüft wird

Artikel 29 der Verordnung richtete ein dreistufiges Länder-Benchmarking-System ein: niedriges, Standard- und hohes Risiko, basierend auf Entwaldungsraten, landwirtschaftlichen Expansions- und Produktionsentwicklungen für die relevanten Rohstoffe. Die Europäische Kommission veröffentlichte die erste Benchmarking-Liste im Rahmen der Durchführungsverordnung (EU) 2025/1093 der Kommission im Mai 2025. Nur vier Länder landeten in der Hochrisikostufe: Belarus, Myanmar, Nordkorea und Russland. Die überwältigende Mehrheit der Handelspartner, einschließlich der meisten wichtigen Kaffee-, Kakao- und Sojaherkunftsländer, ist in der Standardkategorie angesiedelt, mit einer kleineren Gruppe, die als geringes Risiko eingestuft wird.

Die Einstufung bestimmt die Inspektionsrate, die die nationalen zuständigen Behörden anwenden. Die berichteten Mindestprüfquoten betragen 1 % der Betreiber oder des Handelsvolumens für Länder mit geringem Risiko, 3 % für Standardrisiko und 9 % für hohes Risiko. Dies ist ein aussagekräftiges Compliance-Signal für Routing-Entscheidungen, da eine Sendung aus einem Hochrisiko-Ursprungsland mit einer etwa neunmal höheren Wahrscheinlichkeit für eine Dokumentenprüfung oder eine Überprüfung vor Ort herangezogen wird als eine Sendung aus einem Niedrigrisiko-Ursprungsland. Das bedeutet nicht, dass die Ware aus einem Niedrigrisikoland von der Sorgfaltspflicht ausgenommen ist. Betreiber, die aus Niedrigrisikoländern beziehen, müssen weiterhin vollständige standortgenaue Geolocation- und Legalitätsinformationen gemäß Artikel 9 sammeln; sie qualifizieren sich lediglich für vereinfachte Kontrollen an der Grenze und nicht für eine Befreiung von der eigentlichen Dokumentation.

Was bedeutet das für eine normale Frachtbuchung

Aus der Sicht eines Buchungsdesks macht die EUDR aus einer Rohstoffsendung ein Dokumentationsprojekt, das an eine ansonsten gewöhnliche Frachtbewegung angehängt wird. Die praktische Abfolge sieht folgendermaßen aus:

• Bestätigen Sie, dass der HS-Code und die Produktkategorie in den EUDR-Anhang fallen, bevor die Sendung gebucht wird, nicht nachdem sie in einem EU-Hafen angekommen ist.
• Sammeln Sie Geolocation- und Produktionsdatum-Daten auf Plot-Ebene vom Lieferanten oder Exporteur, idealerweise im Kaufvertrag verankert, anstatt nachträglich nachzufordern.
• Registrieren Sie die Sorgfaltspflicht-Erklärung im EU-Informationssystem, derzeit die TRACES-Plattform, und erhalten Sie die Referenznummer, bevor die Waren in Verkehr gebracht werden.
• Übermitteln Sie die DDS-Referenznummer, nicht die vollständige Erklärung, an nachgeschaltete Käufer, wenn Ihr Unternehmen nicht der erste Akteur ist, der das Produkt auf dem EU-Markt in Verkehr bringt.

Die Aufgabe des Spediteurs ist es dafür zu sorgen, dass der Container nicht abfährt, bevor diese Referenznummer vorhanden ist, und darauf hinzuweisen, wenn ein Verlader die EUDR-Formalitäten als nachträglichen Zollabfertigungsakt und nicht als eine Anforderung vor der Buchung behandelt. Dies ist dieselbe operative Disziplin, die wir für die CO2-Grenzdokumentation in unserem CBAM 2026 Importeur-Leitfaden beschreiben, und die beiden Regelungen landen zunehmend auf demselben Einfuhrdesk, da beides EU-grenzbezogene Konformitätsregelungen sind, die an eine spezifische Rohstoffliste und ein Berichtssystem gebunden sind, das vor der Zollabfertigung der Waren geklärt werden muss.

Verträge und Incoterms sind hier wichtiger, als Verlader es normalerweise erwarten. Wer auch immer rechtlich der Importeur ist, die Partei, die die Waren durch den EU-Zoll abfertigt und in den EU-Markt einführt, ist im Allgemeinen der Betreiber, der die Sorgfaltserklärung vorlegen muss. Bei einem DDP-Verkauf behält der Verkäufer diese Rolle oft bis zur endgültigen Lieferung inne, während bei DAP oder FCA der in der EU ansässige Käufer typischerweise zum Importeur wird und die Verpflichtung zur Vorlage der Sorgfaltserklärung in dem Moment übernimmt, in dem die Waren in das Zollgebiet einfahren. Eine falsche Zuweisung dieser Rolle im Vertrag führt nicht nur zu einem Handelsstreit, sondern kann auch dazu führen, dass bei einer Sendung niemand über eine gültige Sorgfaltserklärung verfügt, wenn der Zoll danach fragt.

Strafen werden auf EU-Ebene festgelegt und national durchgesetzt

Artikel 25 der Verordnung verpflichtet die Mitgliedstaaten, Sanktionen festzulegen, die wirksam, verhältnismäßig und abschreckend sind, wobei eine Untergrenze auf EU-Ebene festgelegt wird: die Höchststrafe muss mindestens 4 % des gesamten jährlichen EU-weiten Umsatzes des Betreibers im vorangegangenen Geschäftsjahr betragen, und bei Bedarf höher, um wirtschaftliche Vorteile aus der Nichteinhaltung zu entziehen. Über die umsatzabhängige Geldbuße hinaus sieht die Verordnung die Einziehung der nicht konformen Produkte und aller durch die Transaktion erzielten Einnahmen vor, einen vorübergehenden Ausschluss von bis zu 12 Monaten von öffentlichen Aufträgen und öffentlichen Mitteln sowie bei schwerwiegenden oder wiederholten Verstößen ein vorübergehendes Verbot, die betreffenden Produkte überhaupt auf dem EU-Markt zu vertreiben.

Da die Durchsetzung den zuständigen nationalen Behörden in Zusammenarbeit mit dem Zoll übertragen wird, wird die praktische Erfahrung bei einer Prüfung oder einer Dokumentenprüfung je nach Einreiseort des Mitgliedstaats variieren, auch wenn die Umsatzobergrenze von 4 % ein unionsweiter Mindeststandard ist und keine nationale Obergrenze, die einzelne Länder niedriger festlegen können.

Was sich nicht ändert

Es lohnt sich, explizit darauf hinzuweisen, was durch die Änderung vom Dezember 2025 unverändert geblieben ist, da wir gesehen haben, dass Spediteure die Vereinfachung überinterpretieren. Der Geltungsbereich für sieben Waren ist derselbe. Die Abholzungsgrenze vom 31. Dezember 2020 ist dieselbe. Die Anforderung, Geolokalisierungsdaten auf Plot-Ebene zu sammeln, ist dieselbe, selbst bei der Beschaffung aus Ländern mit geringem Risiko. Geändert wurden die Person, die die Erklärung abgibt, die zusätzliche Frist bis zum Beginn der Durchsetzung und ein leichterer Deklarationspfad für die kleinsten Primärbetreiber. Wenn Ihr Unternehmen der Importeur im zollrechtlichen Sinne ist, der zum ersten Mal Kakao, Kaffee oder Holzprodukte in die EU einführt, sind Sie immer noch derjenige, der die Sorgfaltserklärung und den zugrunde liegenden Geolokalisierungsdatensatz besitzt, unabhängig von der Fristverlängerung.

Häufig gestellte Fragen

Wann tritt die EUDR tatsächlich 2026 in Kraft?

Gemäß der Verordnung (EU) 2025/2650, die im Dezember 2025 verabschiedet wurde, müssen große und mittlere Betreiber und Händler ab dem 30. Dezember 2026 die Vorschriften einhalten, ebenso wie Kleinst- und Kleinbetriebe im Holzsektor. Kleinst- und Kleinbetriebe außerhalb des Holzsektors haben bis zum 30. Juni 2027 Zeit. Dies ersetzt den früheren Stichtag 30. Dezember 2025, um den viele Importteams noch planten. Im Mai 2026 veröffentlichte die Kommission ein Vereinfachungspaket und bestätigte, dass sie die Kernverordnung nicht neu aufgreifen würde, was die Spekulationen über eine dritte Verschiebung beendete und die Akte von einer Wartephase in eine Durchsetzungsphase überführte. Planen Sie daher diese Termine als endgültig ein.

Benötigen nachgelagerte Käufer immer noch eine eigene Due-Diligence-Erklärung?

Grundsätzlich nein, nach den geänderten Regeln. Die Verpflichtung zur Einreichung einer vollständigen Sorgfaltserklärung im EU-Informationssystem obliegt nun dem ersten Betreiber, der das Produkt auf dem EU-Markt in Verkehr bringt. Nachgeschaltete Händler und Verarbeiter müssen die Referenznummer dieser Erklärung erhalten und aufbewahren, anstatt eine Duplikat einzureichen, was eine der sinnvolleren Vereinfachungen der Überarbeitung vom Dezember 2025 darstellt.

Bedeutet die Beschaffung aus einem Niedrigrisikoland, dass wir die Geolokalisierungsdaten überspringen können?

Nein. Die Länderrisikoeinstufung gemäß Artikel 29 beeinflusst die Häufigkeit, mit der nationale Behörden eine Sendung inspizieren. Berichte über Mindestprüfquoten liegen bei etwa 1 % für geringes Risiko, 3 % für Standardrisiko und 9 % für Hochrisikoherkünfte. Sie entbindet nicht von der zugrunde liegenden Verpflichtung, gemäß Artikel 9 für jede Sendung standortbezogene Geolocation- und Legalitätsinformationen zu sammeln.

Wie interagiert die EUDR mit anderen EU-Importvorschriften?

Die EUDR steht neben anderen rohstoff- und produktspezifischen EU-Grenzregimen, anstatt diese zu ersetzen. Ein Versender, der Stahl, Aluminium oder Zement zusammen mit EUDR-pflichtigen Gütern versendet, muss möglicherweise auch Kohlenstoffgrenzberichterstattung durchführen, und eine Sendung, die unter verschiedenen Incoterms verkauft wird, kann verschieben, wer rechtlich der Importeur ist und somit wer die DDS-Meldung besitzt. Es lohnt sich, sowohl unsere CBAM Importleitfaden als auch unsere DDP versus DAP Aufschlüsselung zu prüfen, wenn Ihre Sendung mehr als eines dieser Regime berührt.