Aralık 2025'teki değişikliğin yürürlüğe girmesinden bu yana, navlun departmanımız AB'ye kahve, kakao, kereste veya deri ürünleri taşıyan neredeyse her gönderici tarafından aynı soruyu sordu: "Bu şey hala bize uygulanıyor mu ve ne zaman." Dürüst cevap, AB Ormansızlaşma Yönetmeliği'nin ortadan kalkmadığı ve önemsizleşecek kadar sulandırılmadığıdır. Bir kez daha ertelendi, birkaç gerçek şekilde basitleştirildi ve şu anda çoğu ithalat ekibinin hala işaretlediği zam çizelgesinden daha sağlam bir zam çizelgesinde. GetTransport.com, AB'ye giden deniz, demiryolu ve karayolu hatlarında navlun taşımacılığı yapmaktadır, bu nedenle bu, bir rezervasyon masasının ve uyumluluk ekibinin ABDR kapsamındaki bir konteynerin Birlik limanına ulaşmasından önce yapması gerekenlerin operasyonel bir açıklamasıdır, yönetmeliğin kendisi hakkında yasal bir görüş değildir.
Düzenleme (AB) 2023/1115, yani AB Ormansızlaşma Düzenlemesi, Haziran 2023'te yürürlüğe girdi ve 29 Haziran 2023'ten sonra hasat edilen veya üretilen ahşap ve ahşap ürünler için eski AB Odun Düzenlemesi'nin yerini aldı. Yedi ham emtiayı kapsar: sığır, kakao, kahve, palmiye yağı, kauçuk, soya ve odun. Ayrıca bunlardan yapılan uzun bir türev ürün listesini de kapsar; deri, çikolata, mobilya, basılı kağıt, lastik ve gıdalarda ve kozmetiklerde kullanılan palmiye yağı türevleri. Sevkiyatınız, düzenlemenin gümrük tarife ekinde bu emtia gruplarından biri altında yer alıyorsa, ABOD (AB Ormansızlaşma Düzenlemesi) veri sorumluluğu isteğe bağlı bir ek evrak işi değildir. Bu, malların AB pazarına hiç sunulmasının bir koşuludur.
Aralık 2025'te aslında ne değişti
Şu anda görüşmelerde en çok duyduğumuz tek büyük yanlış anlaşılma, EUDR'nin ikinci kez ertelendiği ve bu nedenle nakliyecilerin bunu görmezden gelmek için bir yıl daha süresi olduğu yönünde. Bu doğruyu yarı yarıya yansıtıyor. 18 Aralık 2025'te Konsey, resmi gazetede 2025/2650 Sayılı Tüzük olarak yayımlanan düzenlemeye yönelik hedeflenmiş bir değişikliği resmen kabul etti. Bu, büyük ve orta ölçekli işletmeciler ile tüccarlar için uygulama tarihini 30 Aralık 2026'ya, kereste sektörü dışındaki mikro ve küçük işletmeler için ise altı ay daha uzatarak 30 Haziran 2027'ye erteledi. Bu, Komisyon'un zaten 2024 sonlarında verdiği ilk 12 aylık ertelemenin üzerine ekleniyor, dolayısıyla tek bir ceza kesilmeden önce EUDR uygulamasının iki kez ertelenmiş oldu.
Değişikliğin yapmadığı şey, kapsamdaki yedi emtiayı daraltmak veya coğrafi konum gereksinimini kaldırmak değildir. Operasyonel olarak değiştirdiği şey ise kimin beyanda bulunmak zorunda olduğudur. Revize edilen kurallara göre, tam bir durum tespiti beyanı sunma yükümlülüğü artık ilgili ürünü AB pazarına ilk süren operatöre, yani mallara sonradan temas eden her aşağı akış tüccarı, distribütörü veya perakendecisi değil, giriş noktasındaki kayıtlı ithalatçıya düşmektedir. Aşağı akış operatörlerinin yalnızca bu orijinal beyanın referans numarasını kaydetmesi ve saklaması gerekmektedir. Düşük riskli ülkelerden tedarik yapan mikro ve küçük birincil operatörler için kezli basitleştirilmiş bir beyan, beyan tanımlayıcısı ile birlikte sevkiyat başına tam beyanın yerine geçer. Eğer nakliyeciniz veya gümrük komisyonculuğunuz 2025'in başlarında zincirin her halkasının kendi DDS'sine ihtiyaç duyduğunu söylediyse, bu yönlendirme artık geçerliliğini yitirmiştir.
Durum tespiti beyanı ve coğrafi konumlandırma sorunu
Düzenleme (AB) 2023/1115 kapsamındaki temel yükümlülük değişmemiştir: bir işletmeci, ilgili ürünün AB pazarına arz edilmeden veya oradan ihraç edilmeden önce azami özeni göstermeli ve AB'nin merkezi bilgi sisteminden bir Azami Özen Beyanı (AÖB) sunmalıdır. AÖB'nin iki şeyi göstermesi gerekir: emtianın ormansızlaşmadan elde edilmiş olması, yani 31 Aralık 2020'den sonra ormansızlaşmaya veya orman bozulmasına maruz kalmayan arazide üretilmiş olması ve üretim yapılan ülkenin ilgili yasalarına uygun olarak üretilmiş olması, arazi kullanımı, çalışma koşulları, insan hakları ve vergi konularını kapsaması.
Ormansızlaşmadan elde edilmiş olma kısmının kanıtlanması operasyonel yükün fiilen yer aldığı yerdir. Düzenlemenin 9. Maddesi, işletmecilerin emtianın yetiştirildiği veya hasat edildiği her bir arazinin coğrafi koordinatlarını, dört hektardan büyük parseller için poligon düzeyinde coğrafi konum bilgisi dahil olmak üzere toplamasını gerektirir. Tek bir menşeili kahve partisi için bu yönetilebilir bir durumdur. Onlarca veya yüzlerce küçük çiftçi parselini bir araya getiren karma soya veya sığır sevkiyatı için bu, ihracatçının rezervasyon onaylanmadan önce bile parsel düzeyinde GPS verisine sahip olması gerektiği anlamına gelir, çünkü bir nakliyeci konteyner denizdeyken eksik bir coğrafi konum veri setini gideremez.
Çoklu menşe konsolidasyonları rezervasyonu yapan herkesin dikkat etmesi gereken bir detay: DDS, ilgili ürün başına ve üretim ülkesi başına sunulmalı ve malların tabi olacağı belirli gümrük prosedürüne atıfta bulunmalıdır. Üç farklı çiftlikten bir konteynere soya konsolide eden bir nakliyeci, yükün ortalama riskini kapsayan tek bir karma beyana güvenemez. Her menşe ülkesinin coğrafi konum verileri temiz bir şekilde geriye doğru izlenebilmelidir; bu, nakliye masalarının giderek daha fazla ihracatçılardan bu veri kümesini transit sırasında takip edilecek bir belge olarak değil, rezervasyon onayının bir koşulu olarak istemelerinin nedenlerinden biridir.
Ülke risk sınıflandırması değişiklikleri nelerin kontrol edileceğini belirler.
Yönetmeliğin 29. Maddesi, ormansızlaşma oranları, tarımsal genişleme eğilimleri ve ilgili emtiaların üretim eğilimlerine dayanarak düşük, standart ve yüksek riskli olmak üzere üç katmanlı bir ülke kıyaslama sistemi kurdu. Avrupa Komisyonu, Mayıs 2025'te Komisyon Uygulama Tüzüğü (AB) 2025/1093 uyarınca ilk kıyaslama listesini yayınladı. Yüksek riskli kategoriye yalnızca dört ülke yerleşti: Belarus, Myanmar, Kuzey Kore ve Rusya. Çoğu büyük kahve, kakao ve soya menşei dahil olmak üzere ticari ortakların ezici çoğunluğu standart kategoride yer alırken, daha küçük bir grup düşük riskli olarak sınıflandırıldı.
Sınıflandırma, ulusal yetkili makamların uyguladığı denetim oranını belirler. Bildirilen minimum kontrol oranları, düşük riskli ülkeler için operatörlerin veya ticaret hacminin %1'i, standart riskli ülkeler için %3'ü ve yüksek riskli ülkeler için %9'dur. Bu, yüksek riskli menşeli bir sevkiyatın, düşük riskli menşeli bir sevkiyata göre belge incelemesi veya saha düzeyinde kontrol için çekilme olasılığının kabaca dokuz kat daha fazla olması nedeniyle, yönlendirme kararları için anlamlı bir uyumluluk sinyali sunar. Bu, düşük riskli ülkelerden gelen kargonun durum tespiti sürecinden muaf olduğu anlamına gelmez. Düşük riskli ülkelerden kaynaklanan operatörler, Madde 9 kapsamında tam parsel düzeyinde coğrafi konum ve yasalara uygunluk bilgilerini toplamaya devam etmeli, sadece evrak işinden muaf olmak yerine sınırda basitleştirilmiş kontrollerden yararlanma hakkına sahip olurlar.
Bunun sıradan bir yük rezervasyonu için anlamı nedir
Rezervasyon masasının bakış açısından bakıldığında, ABDR, bir emtia sevkiyatını sıradan bir nakliye hareketine eklenmiş bir dokümantasyon projesine dönüştürür. Pratik sıralama şu şekilde görünür:
- ABDR ekinde yer alan HS kodunun ve ürün kategorisinin, sevkiyat AB limanına vardıktan sonra değil, rezervasyondan önce konfirme edilmesi.
- Tedarikçi veya ihracatçıdan, fiili durumdan sonra kovalamak yerine ideal olarak satın alma sözleşmesine entegre edilmiş, parsel düzeyinde coğrafi konum ve üretim tarihi verilerinin toplanması.
- Yapılan özen incelemesi beyanının, mallar piyasaya sürülmeden önce mevcut AB bilgi sisteminde, şu anda TRACES platformunda kaydedilmesi ve referans numarasının alınması.
- Ürünü AB pazarına ilk kez süren operatör sizin işletmeniz değilse, tam beyanı değil, özen incelemesi referans numarasını sonraki alıcılara iletmek.
Nakliyecinin görevi, o referans numarasının mevcut olmasından önce konteynerin seyahat etmemesini sağlamak ve bir nakliyecinin ABDR evraklarını, rezervasyon öncesi bir gereklilikten ziyade gümrük işlemlerinin sonrasına bırakılmış bir işlem gibi ele aldığı durumları işaretlemektir. Bu, karbon sınır dokümantasyonu için CBAM 2026 İthalatçısı Rehberi'te tanımladığımız aynı operasyonel disiplindir ve her iki rejim de, belirli bir emtia listesine ve mallar gümrükten geçmeden önce halledilmesi gereken bir raporlama sistemine bağlı AB sınır uyumluluk rejimleri olduğundan, giderek aynı ithalat masasına düşmektedir.
Sözleşmeler ve Incoterms, nakliyecilerin genellikle beklediğinden daha fazla önem taşıyor. Yasal olarak ithalatçı olan ve malları AB gümrüklerinden geçiren ve AB pazarına süren taraf, genellikle gereken özen beyanını elinde bulundurması gereken operatördür. DDP satışı kapsamında satıcı, bu rolü genellikle nihai teslimata kadar elinde tutar; DAP veya FCA kapsamında ise genellikle AB merkezli alıcı, mallar gümrük bölgesine girdiği anda ithalatçı olur ve gerekli özen beyanı yükümlülüğünü devralır. Sözleşmede bu atamayı yanlış yapmak, yalnızca ticari bir anlaşmazlık yaratmakla kalmaz, aynı zamanda gümrüklerin talep ettiği anda sevkiyatın geçerli bir gerekli özen beyanı sahibinden yoksun kalmasına neden olabilir.
Cezalar AB seviyesinde belirlenir, ulusal düzeyde uygulanır
Yönetmeliğin 25. Maddesi, üye devletlerden etkili, orantılı ve caydırıcı yaptırımlar belirlemelerini gerektirir ve bunun için AB düzeyinde bir taban belirlenmiştir: azami para cezası, önceki mali yıldaki işletmecinin AB genelindeki toplam yıllık cirosunun en az %4'ü olmalı, uyumluluktan elde edilen her türlü ekonomik faydayı ortadan kaldırmak için gerekirse daha yüksek olabilir. Ciroya bağlı para cezasının ötesinde, yönetmelik uyumsuz ürünlerin ve işlemlerden elde edilen gelirin müsaderesini, kamu alımları ve kamu fonlarından 12 aya kadar geçici olarak men edilmeyi ve ciddi veya tekrar eden ihlallerde, ilgili ürünlerin AB pazarında hiç yer almamasının geçici olarak yasaklanmasını öngörmektedir.
Uygulama, gümrük ile birlikte çalışan ulusal yetkili makamlara devredildiği için, denetim veya belge kontrolünün pratik deneyimi, %4'lük ciro sınırının ulusal bir sınır değil, bireysel ülkelerin daha düşük ayarlayabileceği bir sınır olmamasına rağmen, üye devlet giriş noktasına göre değişiklik gösterecektir.
Değişmeyen ne
Aralık 2025'te yapılan değişikliğin neleri değiştirmediğini açıkça belirtmek önemlidir, çünkü nakliyecilerin basitleştirmeyi fazla yorumladıklarını gördük. Yedi emtia kapsamı aynıdır. 31 Aralık 2020 ormansızlaşma kesme tarihi aynıdır. Düşük riskli ülkelerden tedarik etme durumunda bile, parsel düzeyinde coğrafi konum verilerini toplama gerekliliği aynıdır. Değişenler ise beyanı kimin sunduğu, yaptırımların başlamasından önceki ek süre ve en küçük birincil operatörler için daha hafif bir bildirim yolu oldu. Kakao, kahve veya ahşap bazlı bir ürünü ilk kez AB'ye getiren kayıtlı ithalatçıysanız, teslim tarihi uzatılsa da uzatılmasa da, yine de soruşturma beyanının ve arkasındaki coğrafi konum veri kümesinin sahibi sizsiniz.
Sıkça Sorulan Sorular
ABDR 2026'da tam olarak ne zaman yürürlüğe girecek?
Aralık 2025'te kabul edilen 2025/2650 sayılı Tüzük uyarınca, büyük ve orta ölçekli işletmeciler ve tüccarlar 30 Aralık 2026 tarihinden itibaren, ahşap sektöründeki mikro ve küçük işletmeler de aynı tarihten itibaren uyum sağlamak zorundadır. Ahşap dışı sektördeki mikro ve küçük işletmelerin ise 30 Haziran 2027'ye kadar süreleri vardır. Bu, birçok ithalat ekibinin hala planlama yaptığı 30 Aralık 2025 tarihini geçersiz kılmaktadır. Mayıs 2026'da Komisyon bir basitleştirme paketi yayımladı ve temel tüzüğü yeniden açmayacağını teyit ederek, üçüncü bir gecikme konusundaki spekülasyonlara son verdi ve dosyanın bekleme aşamasından uygulama aşamasına geçmesini sağladı, bu nedenle bu tarihler nihai olarak kabul edilerek planlama yapılmalıdır.
Alt alıcıların kendi durum tespit beyanlarına hala ihtiyaçları var mı?
Genel olarak hayır, değiştirilen kurallara göre. AB bilgi sisteminde tam durum tespiti beyannamesi ibraz etme yükümlülüğü artık ürünü AB pazarına ilk süren operatöre aittir. Tedarik zinciri altındaki tüccarlar ve işlemciler, Aralık 2025 revizyonundaki daha anlamlı basitleştirmelerden biri olan bu beyannamenin bir kopyasını ibraz etmek yerine referans numarasını almak ve saklamak zorundadır.
Düşük riskli bir ülkeden kaynak sağlamak, coğrafi konum verilerinden muaf olabileceğimiz anlamına mı geliyor?
Hayır. Madde 29 kapsamındaki ülke risk sınıflandırması, ulusal yetkililerin bir sevkiyeti ne sıklıkla denetleyeceğini etkiler; düşük riskli menşeler için %1, standart riskli menşeler için %3 ve yüksek riskli menşeler için %9 civarında raporlanan minimum kontrol oranları vardır. Bu, Madde 9 uyarınca her sevkiyat için parsel düzeyinde coğrafi konum ve yas
ABDR, diğer AB ithalat uyum rejimleriyle nasıl etkileşimde bulunur?
EUDR, emtia ve ürünlere özel diğer AB sınır rejimleriyle birlikte yer alır, onları ikame etmez. Çelik, alüminyum veya çimento gibi malları ABDR kapsamındaki kargolarla birlikte taşıyan bir nakliyeci, karbon sınır raporlamasıyla da ilgilenmek zorunda kalabilir ve farklı Incoterms altında satılan bir sevkiyat, yasal olarak ithalatçının kim olacağını ve dolayısıyla DDS dosyasının sahibinin kim olacağını değiştirebilir. Sevkiyatınız bu rejimlerden birden fazlasına dokunuyorsa hem CBAM İthalat Rehberi hem de DDP'ye Karşı DAP Açıklaması'imizi kontrol etmeye değer.