我们平台上的一个欧洲供应商错误地认为其美国的买家是进口商。但事实并非如此。当报关单上的商品归类错误时，美国海关边境保护局的罚款通知送到了该供应商手中，因为该供应商签署了负责报关的那一方。**进口商是美国海关边境保护局追究货物运输责任的唯一法律主体，而成为卖家、买家或收货人并不能自动使你成为该主体。** 我们运营一个货运市场，不自行进行报关，因此我们的工作是帮助平台上的托运人和承运人，在货物移动之前，在货物移动之后，弄清楚谁承担这项责任。
进境记录是关于什么
进口方，通常简称为IOR，是依法负责将货物进口到一国并遵守其海关法律的一方。在美国，核心义务源于《美国法典》第19编第1484条。该法条要求IOR在进行报关时“尽到合理的注意义务”，申报正确的价值，应用正确的关税分类，并提供海关边境保护局（CBP）评估关税和核实其他机构规定是否得到满足所需的一切信息。《美国联邦法规》第19编第141部分规定了货物进口的程序细节。
合理审慎是决定一切的短语。它不是一个建议。美国海关和边境保护局（CBP）将未能行使合理审慎视为触发处罚的依据，而对估价、归类和原产地的正确性负责的责任在于进口商，而不是政府，也不是海外销售商。进口商负责支付关税、税金和费用，保留记录，并对申报中的任何错误负责。
谁可以成为进口商，谁不可以
根据美国法典第19编第1484条，只有三种类型的当事人可以担任进口商记录人（IOR）：货物所有人、购买者，或者由所有人或购买者通过授权委托书指定的已获牌照的报关行。这个名单比大多数首次进口商预期的要严格。货运代理并非自动成为您的IOR。送货的卡车司机也不是。
我们最常澄清的混淆点在于，人们常常将“申报进口方”、“收货人”、“最终收货人”和“买方”视为同一实体。实际上，这四个是独立的职能，在同一批货物中，这四个角色可能由四家不同的公司承担。
| 角色 | **含义** | 谁负责报关？ |
| 进口商 | 负责申报和回应关税及合规事宜的一方 | 是的，完全 |
| 收货人 | 货物托运人，在运输单据上注明 | 不是为条目本身 |
| 最终收货人 | 将在该国实际接收和使用货物的当事方 | 列明于条目，但非申请人 |
| 买方 | 销售合同下的商业买方 | 只有当它也充当IOR时 |
货物可以以您的客户作为收货人，而报关行则代表您作为进口商（IOR）进行申报。运输文件和海关申报回答的问题不同，这也是您 提单 上的角色并不决定谁是进口商（IOR）的原因。
IOR 实际需要承担的责任
该责任是实实在在的金钱，而 2026 年已从两个方面同时加剧了这种责任。处罚法规是 **19 U.S.C. 1592**，该法规根据过失程度对海关违规行为进行分级。作为当前基准，疏忽错误（即未能采取合理谨慎措施）的罚款可能高达商品国内价值的 20%。严重疏忽（定义为实际知情或漠视）最高可达 40%。欺诈的处罚可高达商品的全部国内价值。这些都不会落在深圳的卖家身上。这些将落在签署为进口商（IOR）的任何人身上。
基准正在收紧。2026年6月3日发布的一项关于海关执法的行政命令指示美国海关及边境保卫局（CBP）重写其处罚减免标准，设定不低于评估处罚50%的底线，并完全取消对累犯的减免。简而言之，就1592项处罚进行协商的空间正在迅速缩小。2026年2月提出的一项名为“打击贸易欺诈法案”（S. 3808）的独立法案，如果获得通过，将进一步提高相关数字。该法案提议将欺诈处罚提高至国内价值的三倍，并对违规者及其关联公司处以五年进口禁令；将重大过失处罚提高至国内价值的三倍，并处以两年禁令。该法案仍是提案，而非法律，但它表明了风险的走向。
现在再加上今天的关税制度。自 2026 年 6 月 8 日起，钢、铝和铜的第 232 条关税变得分级，根据成分和原产地不同，最高可达全海关价值的 50%，因此，如今一件含金属量高的商品的关税相当可观，而非象征性的税率。如果对此类商品进行错误分类或申报价值错误，其风险将是巨大的。我们在 232 条款关税覆盖范围 指南中详细介绍了其运作机制。第 301 条关税、UFLPA 下的强迫劳动执法以及基于 IEEPA 的关税，在许多情况下还会叠加收取。
我认为估价是问题最多、最容易避免的部分。进口商申报价值错误、滥用首次销售价格或遗漏援助（Assists）的，海关边境保护局（CBP）会追究其责任。原产地问题紧随其后。准确确定原产国，并能提供 原产地证明 证明，是收货人（IOR）的职责。此外，收货人还必须知道何时低价值便捷通道已失效，这部分内容将在我们关于 "最小限度" 的终结 的说明中进行介绍。
记录保存，进口商常忘记的五年规则
作为进口商（IOR），其职责在货物放行后并不会结束。根据19 CFR 163.4，进口商必须在入境之日起保留记录五年。海关边境保护局（CBP）可以要求提供的文件列于第163部分附录中，该附录在贸易界被称为“（a）（1）（A）清单”，得名于《关税法》第509（a）（1）（A）条。该清单包括报关单、商业发票、装箱单、运输文件、原产地文件、采购订单和付款记录。未能按要求出示这些文件将根据19 U.S.C. 1509受到相应的处罚。
以下是我们交给首次承担进口商（IOR）角色的客户的清单。
- 在首次发货前，从 CBP 获取进口商记录号，并确认您的报关保函已生效。
- 在合理审慎的标准下，正确申报商品的价值、归类和原产国，并记录确定各项的依据。
- 按时支付关税、税款和费用，包括任何适用的第232条或第301条款项。
- 保留所有入境记录五年，并进行索引，以便在海关边境保护局（CBP）要求时能够检索任何文件。
- 向您的注册报关员提供书面委托书（POA），并在公司详细信息变更时保持其最新状态。
- 筛查其他机构的要求，因为海关申报之上还有 FDA、EPA 和类似法规。
非居民进口商通道
一种普遍的误解是，您需要在一个国家注册成立法律实体才能向该国进口。至少目前并非如此。外国公司可以作为“非居民进口商”（NRI）在美国担任进口商（IOR），而无需在美国设立法律实体。它需要的是一套明确的要求。它必须获得进口商记录号，提供海关保证金，并指定一名在美国境内有权接受法律文书送达的代理人，因为美国海关和边境保护局（CBP）必须能够联系到美国境内的某个人。
将这一切联系起来的机制是授权委托书。根据美国联邦法规第19章第141部分，C节，除非被授权的代理人是居住在美国并能接受针对该外国委托人的法律程序的美国居民，否则不接受非居民的授权委托书。实践中，外国进口商的责任人（IOR）会授予一家有执照的美国报关行一份授权委托书，而外国公司通常会随之提交一份公司认证。然后，报关行会以该外国公司的名义提交报关单。
以下是 2026 年发生的变化，也是对旧章程的最大修正。2026 年 6 月 3 日关于海关执法的行政命令指示 CBP 和 DHS 重写外国进口商（IOR）的规则，具体内容将在接下来的几个月内通过制定规则来最终确定。指导方向已经明确。外国进口商（IOR）将需要获得自身的 CTPAT 验证，或者必须通过经过 CTPAT 验证的持牌报关行进行申报。默认依赖连续保证金的做法将不再适用，因此预计外国进口商（IOR）将需要提交单笔交易保证金，除非 CBP 特别确定收入得到保障。CBP 还将要求至少一定数量的有形美国资产或保证金，并禁止外国进口商（IOR）使用非正式申报方式处理价值低于 2,500 美元的货物。该框架现在已取代早先的立法提案，成为主要的政策驱动因素。如果您今年正在构建一项非居民计划，请将经典的“轻触式”策略视为已失效，并在您确定发货计划之前，确认当前的具体要求。
加拿大有自己的非居民进口商制度
该概念并非美国独有。加拿大有一个成熟的非居民进口商计划，并且通常是美国卖家大规模触及加拿大买家的方式。那里的非居民进口商需要加拿大税务局 (CRA) 颁发的加拿大商业号码、在 CARM 系统中的注册以及财务担保，通常是 sebesar 相当于最高月度关税和税款的 RPP 担保债券，最低金额为数万加元。一旦年销售额超过 30,000 加元，即需注册消费税/HST。
海关保函，单次入境与连续入境
所有美国进口都需要海关保证金，IOR 是其主要担保方。有两种形式。单次交易保证金涵盖一次进口，最低不得少于 100 美元。连续保证金涵盖一年内进口商的所有进口，金额为 50,000 美元或进口商在过去十二个月支付的关税、税费和费用的 10%，以较高者为准。
对于每年进口次数超过几次的人来说，连续保证金通常是明智的选择，因为它节省了每次运输的保证金费用。话虽如此，保证金是对海关边境保护局的担保，而不是对您的保险。如果申报错误，担保公司会向海关边境保护局付款，然后向进口商追索。保证金并不能免除进口商的责任。
DDP 运输，卖家作为进口方
Incoterms 决定了谁承担进口义务，其中一个条款总是让卖家措手不及。在 完税后交货 (DDP) 条款下，卖方负责买方所在国的货物清关和缴纳关税。这意味着卖方要么成为进口商，要么必须安排进口商，承担当上述所有审慎注意的义务，而这些义务是卖方在可能没有实体或经纪人关系的国家中承担的。
卖家同意DDP以便报价看起来很简单，然后才发现自己已签署成为外国IOR，并需要承担保证金、委托书以及承担19 U.S.C. 1592条款下的全部责任。这项贸易本来就够棘手了。随着2026年对外国IOR的限制日益临近，情况变得更加困难，因为DDP卖家所依赖的“轻触式”非居民途径正是被限制的途径。我们在DDP与DAP之争以及实际谁支付关税的比较中指导客户应对这种情况。在这种环境下，更清晰的答案通常是让美国买家担任进口商，并在同意任何DDP报价之前，已将关税和合规风险完全计入报价。
在货物移动前我们标记的IOR错误
在经历了多年以来操作失误导致的问题后，代价高昂的错误变得乏味地重复，而且一个错误在 2026 年比一年前付出的代价更高。担任 IOR 职位现在是一项重大的风险，因此在指派人选时要深思熟虑。以下是我们发货前要检查的项目。
- **假设买方是进口商。** 如果您的合同没有指定进口商，则没有人同意承担责任，责任可能会自动归属签署报关单的一方。请先书面协商解决。
- **在没有美国设置的情况下销售 DDP。** DDP 报价意味着卖方成为
- **估值支持薄弱。** 无法证明的价格，或者价值中遗漏的辅助信息，正是 CBP 测试的重点。请保留计算过程，而不仅仅是结果。
- **将经纪人视为责任方。** 您的经纪人会代表您提交文件，但合理注意义务和 19 U.S.C. 1592 条款的风险仍由您（作为进口商记录员）承担。
- 记录过期。 五年的保留空白期会将一次常规的 CBP 请求变成 19 U.S.C. 1509 罚款。每次清关后立即存档。
我们不主动申报这些项目。作为一个交易平台，我们将您与经过审查的承运商和经纪人联系起来，并确保在货物移动之前而不是在收到罚款通知时就回答进口商（IOR）的问题。
常见问题解答
进口商是谁？
记录进口商是依法负责海关申报的当事人。在美国，根据《美国法典》第19编第1484条，该当事人可以是货物的拥有者、购买者或由其中一方指定的持牌报关员。记录进口商负责申报、缴纳关税和费用，并就分类、价值和原产地问题向海关边境保护局作出说明。
进口商和收货人是同一人吗？
不。收货人是承运人将货物交付的一方，在运输单据上标明。申报进口的责任方是向海关申报并承担责任的一方。他们有时是同一家公司，但通常不是，而运输文件并不能决定谁是申报进口的责任方。
外国公司可以作为美国进口商吗？
是的，尽管这条路线正在迅速收窄。非美国居民进口商仍可作为记录进口商 (IOR) 行事，而无需设立美国实体，只需提供记录进口商编号、海关保税、获准接收法律文书送达的美国代理人以及根据委托书指定的持证报关员。根据现正制定法规的 2026 年 6 月发布的行政命令，外国记录进口商通常需要 CTPAT 验证或经过 CTPAT 验证的报关员，将失去对连续保税的默认使用权，并且不能使用低于 2,500 美元的非正式申报。在依赖此途径前，请确认当前要求。
美国进口商必须保留记录多长时间？
自入境之日起的五年内，依据 19 CFR 163.4。海关和边境保护局（CBP）可以要求的文件在第 163 部分附录的“（a）（1）（A）清单”中，涵盖发票、报关单、运输单据和原产地记录。未能提供这些文件可能会根据 19 U.S.C. 1509 受到处罚。
对于申报错误，收货人可能面临哪些处罚？
根据《美国法典》第19编第1592条，疏忽错误最高可处以货物国内价值20%的罚款，重大过失最高可处以40%，欺诈最高可处以全部国内价值。这些是当前的基准，2026年将进一步提高。一项行政命令将任何罚款减免的最低门槛设定为至少50%，而一项拟议的法案将直接把罚款提高三倍。随着第232条关于金属的关税达到海关总价值的50%，归类错误或估值错误的进口项目将迅速变得昂贵，而责任由进口商承担。