Depuis que l'amendement de décembre 2025 est entré en vigueur, notre service de fret a reçu la même question de la part de presque tous les expéditeurs transportant du café, du cacao, du bois ou des produits en cuir vers l'UE : « Est-ce que cela nous concerne toujours, et quand ? ». La réponse honnête est que le règlement de l'UE sur la déforestation n'a pas disparu et n'a pas été dilué au point de devenir non pertinent. Il a été repoussé à nouveau, simplifié de quelques manières concrètes, et il est maintenant sur une ligne de temps plus ferme que celle que la plupart des équipes d'importation ont encore enregistrée. GetTransport.com transporte des marchandises sur les voies maritimes, ferroviaires et routières à destination de l'UE. Il s'agit donc de l'analyse opérationnelle de ce qu'un service de réservation et une équipe de conformité doivent faire avant qu'un conteneur de marchandises relevant du champ d'application de l'EUDR n'atteigne un port de l'Union, et non d'un avis juridique sur le règlement lui-même.
Le règlement (UE) 2023/1115, le règlement de l'UE sur la déforestation, est entré en vigueur en juin 2023 et a remplacé l'ancien règlement de l'UE sur le bois pour le bois et les produits à base de bois récoltés ou produits après le 29 juin 2023. Il couvre sept matières premières : le bétail, le cacao, le café, l'huile de palme, le caoutchouc, le soja et le bois. Il couvre également une longue liste de produits dérivés fabriqués à partir de ceux-ci, notamment le cuir, le chocolat, les meubles, le papier imprimé, les pneus et les dérivés d'huile de palme utilisés dans l'alimentation et les cosmétiques. Si votre expédition apparaît dans l'annexe du tarif douanier du règlement sous l'un de ces groupes de matières premières, la diligence raisonnable de l'EUDR n'est pas une formalité facultative à côté. C'est une condition pour mettre les marchandises sur le marché de l'UE.
Qu'est-ce qui a réellement changé en décembre 2025 ?
Le malentendu le plus important que nous entendons lors des appels actuellement, c'est que l'EUDR a été retardée une deuxième fois et que, par conséquent, les expéditeurs ont encore un an pour l'ignorer. C'est à moitié vrai. Le 18 décembre 2025, le Conseil a officiellement adopté un amendement ciblé au règlement, publié au Journal officiel sous le règlement (UE) 2025/2650. Il a repoussé la date d'application pour les grands et moyens opérateurs et commerçants au 30 décembre 2026, les micro et petites entreprises hors du secteur du bois ayant six mois supplémentaires, jusqu'au 30 juin 2027. Ceci s'ajoute au premier report de 12 mois déjà accordé par la Commission fin 2024, donc l'application de l'EUDR a maintenant été repoussée deux fois avant qu'une seule amende n'ait été délivrée.
Ce que le amendement n'a pas fait, c'est de réduire les sept matières premières concernées ou de supprimer l'exigence de géolocalisation. Ce qu'il a changé sur le plan opérationnel, c'est qui doit déposer. En vertu des règles révisées, l'obligation de soumettre une déclaration de diligence raisonnable complète incombe désormais au premier opérateur qui met le produit concerné sur le marché de l'UE, c'est-à-dire l'importateur enregistré au point d'entrée, et non à chaque commerçant, distributeur ou détaillant en aval qui manipule les marchandises par la suite. Les opérateurs en aval n'ont qu'à enregistrer et conserver le numéro de référence de cette déclaration originale. Pour les très petites et petites entreprises primaires s'approvisionnant dans des pays à faible risque, une déclaration simplifiée unique avec un identifiant de déclaration remplace le dépôt complet par expédition. Si votre transitaire ou courtier en douane vous a dit début 2025 que chaque maillon de la chaîne avait besoin de sa propre DDS, ces instructions sont maintenant obsolètes.
La déclaration de diligence raisonnable et le problème de géolocalisation
L'obligation fondamentale du règlement (UE) 2023/1115 n'a pas changé : un opérateur doit faire preuve de la diligence raisonnable et soumettre une déclaration de diligence raisonnable par le biais du système d'information central de l'UE avant que le produit concerné ne soit mis sur le marché de l'UE ou exporté hors de celui-ci. La déclaration de diligence raisonnable doit démontrer deux choses : que la matière première est exempte de déforestation, c'est-à-dire qu'elle a été produite sur des terres qui n'ont pas fait l'objet de déforestation ou de dégradation forestière après le 31 décembre 2020, et qu'elle a été produite conformément aux lois pertinentes du pays de production, couvrant l'utilisation des terres, les droits du travail, les droits de l'homme et les questions fiscales.
Prouver que la marchandise est exempte de déforestation représente le fardeau opérationnel réel. L'article 9 du règlement exige des opérateurs qu'ils collectent les coordonnées géographiques de chaque parcelle de terre où la matière première a été cultivée ou récoltée, jusqu'à la géolocalisation au niveau du polygone pour les parcelles de plus de quatre hectares. Pour un lot de café d'origine unique, c'est gérable. Pour un envoi mixte de soja ou de bétail regroupant des dizaines ou des centaines de petits exploitants, cela signifie que l'exportateur a besoin de données GPS au niveau de la parcelle avant même que la réservation ne soit confirmée, car un commissionnaire de transport ne peut pas corriger un ensemble de données de géolocalisation manquant une fois que le conteneur est en mer.
Un détail utile à signaler pour ceux qui réservent des consolidations multi-origines : la DDS doit être soumise par produit pertinent et par pays de production, et elle doit faire référence à la procédure douanière spécifique sous laquelle les marchandises vont transiter. Un transitaire consolidant du soja provenant de trois fermes différentes dans un seul conteneur ne peut pas s'appuyer sur une seule déclaration globale couvrant le risque moyen de la cargaison. Les données de géolocalisation de chaque origine doivent remonter clairement, ce qui explique pourquoi les bureaux de fret demandent de plus en plus aux exportateurs ces données comme condition de confirmation de réservation plutôt que comme document à réclamer pendant le transit.
Les changements dans la classification du risque pays modifient ce qui est vérifié
L'article 29 du règlement a mis en place un système de benchmarking des pays à trois niveaux : faible, standard et élevé, basé sur les taux de déforestation, les tendances d'expansion agricole et les tendances de production des produits de base pertinents. La Commission européenne a publié la première liste de benchmarking dans le règlement d'exécution (UE) 2025/1093 de la Commission en mai 2025. Seuls quatre pays figuraient dans la catégorie à risque élevé : la Biélorussie, le Myanmar, la Corée du Nord et la Russie. L'écrasante majorité des partenaires commerciaux, y compris la plupart des origines majeures de café, de cacao et de soja, se situent dans la catégorie standard, un groupe plus restreint étant classé à risque faible.
La classification détermine le taux d'inspection appliqué par les autorités nationales compétentes. Les taux de contrôle minimums signalés sont de 1 % des opérateurs ou du volume des échanges pour les pays à faible risque, de 3 % pour ceux à risque standard et de 9 % pour ceux à risque élevé. C'est un signal de conformité significatif pour les décisions d'acheminement, car une expédition provenant d'une origine à risque élevé est environ neuf fois plus susceptible d'être soumise à un examen documentaire ou à un contrôle sur site qu'une expédition provenant d'une origine à faible risque. Cela ne signifie pas que le fret originaire de pays à faible risque échappe à la diligence raisonnable. Les opérateurs s'approvisionnant dans des pays à faible risque doivent toujours collecter des informations complètes sur la géolocalisation et la légalité au niveau de la parcelle en vertu de l'article 9 ; ils bénéficient simplement de contrôles simplifiés à la frontière plutôt que d'une exemption de la paperasserie elle-même.
Qu'est-ce que cela signifie pour une réservation de fret ordinaire
Du point de vue d'un bureau de réservation, le règlement européen sur la déforestation (EUDR) transforme un envoi de matières premières en un projet de documentation rattaché à un transport de fret autrement ordinaire. La séquence pratique se présente comme suit :
- Confirmer que le code SH et la catégorie de produit entrent dans le champ d'application de l'annexe de l'EUDR avant que l'expédition ne soit réservée, et non après son arrivée dans un port de l'UE.
- Collecter auprès du fournisseur ou de l'exportateur les données de géolocalisation au niveau de la parcelle et de date de production, idéalement intégrées dans le contrat d'achat plutôt que demandées après coup.
- Enregistrer la déclaration de diligence raisonnable dans le système d'information de l'UE, actuellement la plateforme TRACES, et obtenir le numéro de référence avant que les marchandises ne soient mises sur le marché.
- Transmettre le numéro de référence de la déclaration de diligence raisonnable (DDS), et non la déclaration complète, aux acheteurs en aval si votre entreprise n'est pas le premier opérateur à mettre le produit sur le marché de l'UE.
Le travail du commissionnaire de transport est de s'assurer que le conteneur ne partira pas avant l'existence de ce numéro de référence, et de signaler lorsqu'un expéditeur traite les documents de l'EUDR comme une formalité douanière de dernière minute plutôt qu'une exigence préalable à la réservation. C'est la même discipline opérationnelle que celle que nous décrivons pour la documentation carbone aux frontières dans notre Guide d'importation CBAM 2026, et les deux régimes arrivent de plus en plus sur le même bureau d'importation puisqu'il s'agit de régimes de conformité aux frontières de l'UE liés à une liste spécifique de produits et à un système de reporting qui doit être réglé avant que les marchandises ne franchissent la douane.
Les contrats et les Incoterms ont plus d'importance ici que ce à quoi les expéditeurs s'attendent généralement. Quelle que soit la partie qui est légalement l'importateur en douane, celle qui dédouane les marchandises dans l'UE et les met sur le marché européen, est généralement l'opérateur qui doit détenir la déclaration de diligence raisonnable. Dans le cadre d'une vente DDP, le vendeur conserve souvent ce rôle jusqu'à la livraison finale, tandis que dans le cadre d'une vente DAP ou FCA, l'acheteur basé dans l'UE devient généralement l'importateur en douane et hérite de l'obligation de déclaration de diligence raisonnable au moment où les marchandises entrent dans le territoire douanier. Une mauvaise allocation de ce rôle dans le contrat ne crée pas seulement un litige commercial, elle peut laisser une expédition sans détenteur valide de déclaration de diligence raisonnable au moment où les douanes en demandent une.
Les pénalités sont fixées au niveau de l’UE, appliquées au niveau national
L'article 25 du règlement oblige les États membres à fixer des sanctions qui sont efficaces, proportionnées et dissuasives, avec un minimum fixé au niveau de l'UE : la plus haute amende doit être d'au moins 4 % du chiffre d'affaires annuel total de l'opérateur dans l'UE pour l'exercice financier précédent, et plus élevée si nécessaire pour retirer tout avantage économique tiré du non-respect. Au-delà de l'amende liée au chiffre d'affaires, le règlement prévoit la confiscation des produits non conformes et de tous les revenus générés par la transaction, l'exclusion temporaire pouvant aller jusqu'à 12 mois des marchés publics et du financement public, et en cas d'infractions graves ou répétées, l'interdiction temporaire de mettre les produits concernés sur le marché de l'UE.
Comme le contrôle est délégué aux autorités nationales compétentes travaillant avec les douanes, l'expérience pratique d'un audit ou d'une vérification de documents variera selon le point d'entrée de l'État membre, même si le plafond de 4 % du chiffre d'affaires est une norme minimale à l'échelle de l'Union, et non un plafond national que les pays individuels peuvent fixer plus bas.
Ce qui ne change pas
Il convient d'être explicite quant à ce que l'amendement de décembre 2025 a laissé inchangé, car nous avons constaté que les expéditeurs interprétaient à l'excès la simplification. Le champ d'application de sept produits est le même. La date limite de déforestation du 31 décembre 2020 est la même. L'obligation de collecter des données de géolocalisation au niveau de la parcelle est la même, même pour l'approvisionnement dans les pays à faible risque. Ce qui a changé, c'est qui dépose la déclaration, le délai supplémentaire avant l'entrée en vigueur de l'application, et un parcours de déclaration plus léger pour les plus petits opérateurs primaires. Si votre entreprise est l'importateur officiel qui introduit du cacao, du café ou un produit à base de bois pour la première fois dans l'UE, c'est toujours vous qui détenez la déclaration de diligence raisonnable et l'ensemble de données de géolocalisation qui la sous-tend, peu importe le report de délai.
Foire aux questions
Quand l'EUDR entrera-t-il réellement en application en 2026 ?
Conformément au règlement (UE) 2025/2650, adopté en décembre 2025, les grands et moyens opérateurs et négociants doivent se conformer à partir du 30 décembre 2026, tout comme les micro et petites entreprises du secteur du bois. Les micro et petites entreprises hors secteur du bois ont jusqu'au 30 juin 2027. Ceci remplace la date antérieure du 30 décembre 2025 sur laquelle de nombreuses équipes d'importation planifiaient encore. En mai 2026, la Commission a publié un paquet de simplification et a confirmé qu'elle ne rouvrirait pas le règlement principal, ce qui a mis fin aux spéculations sur un troisième report et a fait passer le dossier d'une phase d'attente à une phase de mise en application. Planifiez donc en tenant compte de ces dates comme étant définitives.
Les acheteurs en aval ont-ils encore besoin de leur propre déclaration de diligence raisonnable ?
Généralement non, en vertu des règles modifiées. L'obligation de déposer une déclaration complète de diligence raisonnable dans le système d'information de l'UE incombe désormais au premier opérateur qui met le produit sur le marché de l'UE. Les négociants en aval et les transformateurs doivent obtenir et conserver le numéro de référence de cette déclaration plutôt que d'en déposer une copie, ce qui constitue l'une des simplifications les plus significatives de la révision de décembre 2025.
Est-ce que l'approvisionnement à partir d'un pays à faible risque signifie que nous pouvons ignorer les données de géolocalisation ?
Non. La classification des risques pays prévue à l'article 29 affecte la fréquence des inspections nationales d'un envoi, avec des taux de contrôle minimums signalés d'environ 1 % pour les origines à faible risque, 3 % pour les risques standard et 9 % pour les risques élevés. Cela ne supprime pas l'exigence sous-jacente de collecter des informations de géolocalisation au niveau de la parcelle et de légalité pour chaque envoi en vertu de l'article 9.
Comment l'EUDR interagit-il avec d'autres régimes de conformité des importations de l'UE ?
L'EUDR coexiste avec d'autres régimes frontaliers européens spécifiques aux matières premières et aux produits, au lieu de les remplacer. Un expéditeur transportant de l'acier, de l'aluminium ou du ciment aux côtés de marchandises relevant du champ d'application de l'EUDR peut également devoir gérer le reporting carbone aux frontières, et une expédition vendue sous différents Incoterms peut modifier qui est légalement l'importateur responsable et, par conséquent, qui détient le dépôt DDS. Il est utile de vérifier à la fois notre Guide d'importation CBAM et notre Répartition DDP vs DAP si votre expédition est concernée par plus d'un de ces régimes.