Распространение коронавируса и глобальные экономические потери

По мере распространения коронавируса: Каковы экономические последствия?

Приоритезируйте немедленную ликвидность для оптовых дистрибьюторов и супермаркетов и предоставьте субсидии на заработную плату на три месяца, чтобы ограничить неполную занятость. Быстрые вливания денежных средств обеспечивают функционирование цепочек поставок, предотвращают каскад запланированных закрытий и сокращают количество работников, переходящих на неполный рабочий день или работу с нулевым количеством часов.

Ранние исследования, опубликованные командами общественного здравоохранения и экономическими командами, показывают, что потребление в секторах, связанных с личными контактами, упало на 20–40% после того, как местные власти распорядились о массовых закрытиях; черновой вариант рукописи, анализирующий данные о выплате заработной платы, показал, что вторичные эффекты — снижение спроса между предприятиями и прерывание оптовых поставок — усиливают первоначальные шоки. Регионы, которые расширили тестирование и координировали государственно-частное сотрудничество, показали меньшее падение продаж и более быстрое восстановление найма.

Примите три конкретных меры: (1) предоставьте целевые гранты, покрывающие 60–80% фонда заработной платы для фирм со снижением выручки более чем на 30%, и предложите экстренные кредиты под низкий процент оптовым поставщикам для сохранения потоков запасов; (2) увеличьте мощности по тестированию как минимум до 25–50 тестов на 100 000 населения в день в зонах вспышек и свяжите результаты с оплачиваемым больничным, чтобы работники, получившие положительный результат, могли изолироваться без потери дохода; (3) регулярно публикуйте данные и ускоряйте прикладные исследования, чтобы политики могли отслеживать количество вновь открывшихся торговых точек, случаи неполной занятости и вторичные потери рабочих мест в сфере услуг.

Политики должны еженедельно отслеживать показатели, корректировать поддержку по мере появления новых данных и обеспечивать, чтобы меры помощи устраняли административные барьеры, замедляющие их реализацию. Четкая коммуникация, своевременное сотрудничество между министерствами здравоохранения и финансов, а также быстрое распространение рукописей и прикладных исследований помогут фирмам и домохозяйствам реагировать более эффективно, сохраняя при этом экономический потенциал.

Мониторинг ВВП и занятости в реальном времени

Используйте высокочастотные индикаторы прямо сейчас: объедините данные о мобильности, почасовой выплате заработной платы, потреблении электроэнергии, транзакциях по картам и вакансиях, чтобы получить еженедельные оценки ВВП и занятости в реальном времени, которые определяют немедленные политические решения.

Примеры: на юге региона мобильность снизилась на 32% за неделю с 15 марта, оценка ВВП в реальном времени составила -4,8% в годовом исчислении, а индекс занятости снизился на 6,1%; неполная занятость выросла до 14,2% с базового уровня в 7,3%. В Брунее экспорт нефтехимической продукции упал на 18% по сравнению с предыдущим месяцем, количество вакансий сократилось на 22%, а сокращение выплат заработной платы сосредоточилось среди владельцев лицензий и малого бизнеса. Исследование 24 городов следует этой тенденции и обнаруживает, что потребление электроэнергии и траты по картам являются наиболее стабильными прокси для краткосрочного производства.

Внедрение общедоступной панели, отображающей индикаторы (ежедневная мобильность, еженедельная выплата заработной платы, почасовое потребление электроэнергии), помогает изолировать локальные шоки и направлять поддержку. Используйте данные платежных систем и карточных процессоров для увеличения пространственного разрешения до муниципального уровня. Сосредоточьте поддержку там, где спад более устойчив, чем локален: если количество вакансий падает более чем на 20%, а неполная занятость увеличивается более чем на 5 процентных пунктов в течение двух недель подряд, активируйте целевые субсидии на заработную плату и льготы по аренде для малых предприятий.

Рекомендации для команд: установите количественные триггеры, создайте скользящие оценки за две недели и координируйте работу с отраслевыми агентствами. Приоритезируйте отрасли с растущими трудностями (нефтехимия, туризм, розничная торговля), отслеживайте держателей экстренных кредитов и распределяйте фискальные трансферты в районы, где потери рабочих мест превышают средний национальный показатель более чем на 3 процентных пункта. Продолжайте еженедельные публикации, чтобы помочь фирмам, переживающим быстрые изменения, и информировать администраторов пособий.

Индикатор	Частота	Последнее изменение	Порог	Немедленное действие
Мобильность (сотовая)	Ежедневно	-32% (юг)	-20% по сравнению с базовым уровнем	Предоставьте локализованную поддержку; изолируйте очаг
Транзакции по картам	Ежедневно/еженедельно	-27% в среднем по стране	-15% по сравнению с базовым уровнем	Ускоренное предоставление ликвидности пострадавшим держателям
Потребление электроэнергии	Ежечасно	-6% промышленность, -12% услуги	-8% устойчиво в течение 2 недель	Активируйте поддержку заработной платы для пострадавших фирм
Вакансии	Еженедельно	-22% (связано с нефтехимией Брунея)	-15% по сравнению с базовым уровнем	Ваучеры на переобучение; кампания по найму в отрасли
Неполная занятость	Еженедельная оценка	14,2% (текущий юг)	+5 п.п. по сравнению с базовым уровнем	Продление срока действия пособия; целевые субсидии

Как использовать высокочастотные индикаторы для оценки недельного снижения ВВП

Создайте еженедельный прокси-показатель ВВП прямо сейчас: отобразите каждый высокочастотный индикатор на компонент ВВП, примените эластичности, откалиброванные по прошлым данным, агрегируйте с долями национальных счетов и сообщите центральную оценку вместе с диапазоном отрицательных/положительных значений и доверительным интервалом.

Измерьте недельные процентные изменения таких индикаторов, как транзакции по картам (включите psbd для потоков частных банков), потребление электроэнергии, мобильность Google/Apple, пассажиропоток по железным и автобусным дорогам, объемы авиационных грузов в тоннах и объемы POS-терминалов; преобразуйте эти изменения в значения на уровне компонентов (потребление, промышленность, услуги, торговля) с помощью небольшой матрицы отображения, которую поддерживает организация и которая надлежащим образом документирована. Протестируйте отображение в пределах выборки с помощью простой регрессии, основанной на теории, которая квалифицирует каждый индикатор по его R-квадрату и коэффициентам, показывающим, какой компонент он лучше всего отслеживает.

Калибруйте веса по национальным счетам: для Соединенного Королевства используйте официальные доли (потребление домохозяйств примерно 55–60% ВВП, инвестиции ~17–20%, государственные расходы ~15–20%, остальное — чистый экспорт/запасы), и назначьте индикаторы компонентам. Предлагаемые эластичности по недельным процентным изменениям: транзакции по картам → потребление: 0,9, мобильность → услуги: 0,7, электроэнергия → промышленность: 0,8, авиаперевозки → торговля: 0,6. Агрегируйте как ΔВВП_неделя ≈ Σ (доля_j × эластичность_j × Δиндикатор_j_неделя). Пример результата: падение транзакций по картам на 40% и снижение мобильности на 60% за одну и ту же неделю приводит к удару примерно в -21,6% по еженедельному ВВП при использовании доли потребления 0,6 и эластичности 0,9 (0,6 × 0,9 × -0,4 = -0,216), что является серьезным шоком и должно быть представлено с оговорками.

Настройте эластичности с помощью свидетельств о событиях: во время локдауна в Ухане многие серии данных о городской мобильности снизились на 50–80%, в то время как потребление электроэнергии в промышленных районах упало примерно на 30–50%, что подтвердило сильную краткосрочную эластичность для услуг и производства. Используйте эти эпизоды для формирования априорных знаний, затем переоцените эластичности с помощью робастной регрессии и сжатия (байесовской или гребневой), чтобы избежать переобучения. Осуществите цензурирование выбросов индикаторов в 2,5/97,5 процентилях, применяйте скользящее медианное значение за 3 недели для подавления шума отчетности и отмечайте изменения, которые, вероятно, вызваны артефактами отчетности или политическими вмешательствами, а не реальной активностью.

Четко сообщайте о результатах: публикуйте столбчатые диаграммы еженедельного вклада по компонентам с 90% доверительными интервалами и краткую заметку о методологии, чтобы инвесторы и политические команды могли интерпретировать колебания (включите отдельные строки для здравоохранения и основных товаров при отображении деталей по секторам). Объясните корреляции: некоторые индикаторы сильно коррелируют (транзакции по картам и посещаемость розничных магазинов), другие (авиаперевозки и сырьевые товары) опережают торговые балансы. Помечайте оценки, основанные на ограниченных выборках, как предварительные и отмечайте, когда дополнительные административные данные позже подтверждают или пересматривают прокси-показатель.

Какие отчеты по заработной плате и безработице дают ранние сигналы о потере рабочих мест

Отслеживайте еженедельные первичные заявки на пособие по безработице и потоки налоговых отчислений работодателей; эти два отчета дают самые быстрые и действенные сигналы о росте потерь рабочих мест.

Следите за первичными заявками, которые сообщают департаменты труда штатов каждый четверг, и отслеживайте скользящее среднее за четыре недели. Устойчивый рост на 10% неделя к неделе в течение трех последовательных недель или увеличение на 25 000 заявок сверх докризисного базового уровня обычно сигнализирует о начале ускорения массовых увольнений. Используйте четырехнедельное среднее для фильтрации зашумленных однонедельных пиков и устанавливайте автоматические оповещения, когда среднее значение пересекает эти пороговые значения.

Сопоставляйте заявки с налоговыми отчислениями работодателей (данные EFTPS/941). Общие суммы отчислений заработной платы обычно снижаются раньше, чем ежемесячные опросы по заработной плате: снижение на 5% еженедельных или двухнедельных отчислений через крупные платежные системы в течение двух расчетных периодов указывает на то, что работодатели сокращают рабочие часы, задерживают выплату заработной платы или уходят с рынка труда. Сравнивайте количество отчислений с тем же периодом прошлого года и с тенденцией за предыдущие четыре недели для контекста.

Отслеживайте уведомления WARN и заявления о массовых увольнениях в штатах для подтверждения на уровне фирмы. Кластер уведомлений WARN в конкретной отрасли или регионе часто предшествует устойчивому росту заявлений о безработице на одну-три недели. Когда уведомления WARN концентрируются в секторах услуг, таких как туризм, шансы на более значительный рост местной безработицы резко возрастают.

Отслеживайте продолжающиеся заявки и показатели исчерпания пособий по безработице, чтобы оценить продолжительность и серьезность. Если продолжающиеся заявки остаются высокими, в то время как первичные заявки остаются высокими, ожидайте более длительных периодов безработицы и более слабого повторного найма. Оценивайте показатель исчерпания страхования по безработице в процентах от новых заявителей; быстрое приближение к высокому показателю исчерпания сигнализирует о том, что домохозяйства столкнутся с более длительными потерями дохода и снижением потребительской уверенности.

Используйте индикаторы частной заработной платы (еженедельные снимки заработной платы от крупных процессоров) в качестве раннего дополнения: еженедельное снижение на 3–7% среди работников малого бизнеса требует немедленного оперативного планирования. Сопоставьте это с общедоступными отчетами — рост первичных заявок, снижение отчислений по заработной плате и сосредоточение уведомлений WARN — для активации экстренных мер, таких как целевые субсидии на заработную плату, отраслевое переобучение или временные меры по срокам выплаты заработной платы.

Сегментируйте мониторинг по географии и секторам: деревни и сельские округа часто демонстрируют более короткие, резкие пики заявок, когда один работодатель закрывается; городские туристические центры следуют за ними с более длинными хвостами. Примеры из экономик, зависящих от туризма — турецкие прибрежные провинции и регионы Таиланда — показали быстрое падение заработной платы во время заразных вспышек, что привело к быстрому уходу рабочей силы и более высокой местной безработице.

Панели отчетов должны отображать: еженедельное процентное изменение первичных заявок, четырехнедельное скользящее среднее, процентное изменение отчислений по заработной плате, количество уведомлений WARN на 100 000 работников и показатель исчерпания пособий по безработице. Установите пороговые значения, которые активируют определенные действия, и обновляйте пороговые значения в условиях высокой неопределенности: ужесточайте пороговые значения во время пикового риска заражения и ослабляйте их по мере восстановления лечения и уверенности.

Для работодателей и политиков: устанавливайте автоматические оповещения, проверяйте потоки отчислений по заработной плате в каждый расчетный период, еженедельно сопоставляйте с первичными заявками и готовьте поэтапные ответные меры, связанные с вышеуказанными пороговыми значениями. Этот раздел направлен на переход к мониторингу быстрых, основанных на данных решений, чтобы вмешательства достигали пострадавших работников до того, как увольнения распространятся дальше.

Корректировка национальных счетов с учетом разрывов в потреблении, вызванных локдауном

Пересчитайте национальные счета поквартально и немедленно применяйте целевые отраслевые оценки: рассматривайте наблюдаемые дефициты транзакций как временные разрывы в потреблении, количественно оценивайте их с помощью высокочастотных индикаторов и отражайте разрывы в ежемесячных оценках ВВП до возобновления нормальной деятельности.

Количественно оцените разрывы с помощью трех конкретных показателей: транзакции в точке продажи, рабочие часы и потребление коммунальных услуг. Например, если транзакции по картам в ресторанах упали на 65%, а рабочие часы — на 40%, оцените снижение потребления на 55% для обеденных заведений и на 20% для связанных с ними предприятий общественного питания. Документируйте арифметику в приложении к методологии и публикуйте цифры при каждом выпуске.
Используйте согласованный межведомственный конвейер: статистическое управление + казначейство + центральный банк обмениваются данными по запланированному ежедневному/ежечасному графику. В сочетании с поступлениями НДС это позволяет обновлять оценки в течение 7 рабочих дней; протестируйте конвейер на одном блоке услуг перед масштабированием.
Примените модель корректировки Райдела для ненаблюдаемого потребления: распределите недостающее потребление на конечное потребление домохозяйств на суб-отраслевом уровне с использованием показателей склонности, скорректированных по мобильности. Откалибруйте коэффициенты модели, используя по крайней мере три исторических эпизода локдауна или исследования ОЭСР, и опубликуйте главу калибровки в техническом документе.
Отделите временные спады от структурных: пометьте каждое предполагаемое падение как «вызванное локдауном» и запланируйте пути восстановления, основанные на триггерах открытия (например, 50% восстановления при возвращении посещаемости выше 70% от базового уровня, полное восстановление при 90%). Используйте сценарии открытия с низким риском и проведите стресс-тестирование с предположением о наихудшем сценарии с продолжительностью 18 месяцев.
Прозрачно корректируйте общие показатели: при публикации отображайте три столбца — необработанные транзакции, рассчитанную корректировку и скорректированное потребление — чтобы люди и аналитики могли отслеживать движения. Включите данные о чувствительности, показывающие корректировки в пределах +/-10 и +/-30% границ оценки.
Координируйте международные действия: примите аналогичные шаблоны раскрытия информации, как у ОЭСР, и обменивайтесь анонимизированными микроданными в рамках меморандумов о взаимопонимании по обмену данными. Где применимо, сравните с профилями восстановления Японии и других стран; в нескольких странах розничные продажи подскочили в месяцы открытия, демонстрируя быстрое восстановление дискреционных расходов.

Оперативный контрольный список для реализующих агентств:

Настройте запланированные анонимные потоки данных (POS, платежи, мобильность) в течение 4 недель.
Проведите 6-недельный пилотный проект по одному блоку услуг, документируйте результаты, затем масштабируйте.
Опубликуйте документ с методологией и зарегистрируйте этикетку корректировки, чтобы избежать семантического дрейфа.
Сообщайте о скорректированных ежемесячных показателях и отдельной квартальной переоценке, отражающей продолжающееся восстановление или постоянные потери.

Пример таблицы корректировки (иллюстративная): рестораны: базовое ежемесячное потребление $1 000 млн, наблюдаемое снижение 65% → предполагаемое потребление $450 млн с коэффициентом подбора 0,3 для еды на вынос; скорректированный вклад в ВВП снижается на $550 млн за месяц и указывается как временный. Если транзакции выросли на 25% в следующем месяце, восстановление составит 60% от предполагаемого разрыва; если подавление сохраняется более 6 месяцев, классифицируйте часть как структурную и исключите эту часть из автоматического восстановления.

Примечание по управлению: назначьте одного спонсора уровня президента для ускорения юридического доступа к налоговым и платежным данным, обеспечения защиты конфиденциальности и созыва небольшой технической группы для надзора за внедрением, аудитом и публикацией результатов. Этот подход позволяет национальным счетам оставаться отзывчивыми по мере вхождения экономик в фазы восстановления и уменьшает погрешность измерения, которая может привести к неверным политическим решениям.

Преобразование спадов в отраслевой деятельности в оценки совокупного производства

Оцените совокупный убыток ВВП, взвесив процентное падение каждого сектора на его долю добавленной стоимости, масштабировав по доле затронутого периода отчетности и затем скорректировав на краткосрочное распространение «затраты-выпуск»; эта процедура дает прозрачное, воспроизводимое число, которое вы можете представить бюджетным отделам и политикам.

Определите базовый год и подготовьте отраслевую таблицу с долями добавленной стоимости (сумма = 100%). Экспортируйте эту таблицу в формате xlsx для отслеживаемости. Используйте официальные национальные счета для развивающихся стран или публикации ОЭСР для таких стран, как Япония.
Измерьте интенсивность отраслевого шока: для каждого сектора выберите репрезентативный индикатор (например, транзакции по картам для розничной торговли, электроэнергия для производства, мобильность для отдыха). Преобразуйте изменения активности в процентные падения. Пример: розничная торговля сократилась на 40% во время восьмидневного закрытия в апреле.
Преобразуйте продолжительность в долю периода. Если вы оцениваете ежемесячное воздействие, а шок продлился восемь дней в апреле, то доля продолжительности = 8/30 ≈ 0,267. Умножьте процентное падение × долю продолжительности, чтобы получить эффективное месячное падение для данного сектора.
Рассчитайте прямое совокупное воздействие: для каждого сектора вклад агрегата = доля сектора × эффективное месячное падение. Суммируйте по секторам, чтобы получить прямое месячное падение ВВП (в процентных пунктах ВВП). Пример расчета:
- Доля розничной торговли = 5% ВВП; сокращение на 40% в течение восьми дней в апреле → эффективное месячное падение = 0,40 × 8/30 = 0,1067 (10,67% объема розничной торговли за месяц).
- Вклад розничной торговли в месячное падение ВВП = 5% × 10,67% = 0,533 процентных пункта ВВП за апрель.
Скорректируйте на эффект вторичных последствий и перераспределение. Примените краткосрочный мультипликатор «затраты-выпуск» или коэффициент распространения покупателя-поставщика. Консервативные диапазоны: 1,0–1,3 для локальных производственных связей, 1,3–1,6, если крупные производственные сети вызывают вторичные эффекты. Умножьте прямое падение на выбранный вами мультипликатор, чтобы учесть косвенные эффекты, вызванные сдвигами в цепочке поставок и снижением спроса на промежуточные товары.
Учтите поведенческие и фискальные компенсации. Вычтите ожидаемые компенсации от страхования по безработице и временных трансфертов, а также добавьте перераспределение расходов (например, меньше расходов на отдых, но больше на продукты питания). Например, если фискальные меры покрывают 20% потерянного дохода, а замещение увеличивает продажи продуктов питания на сумму, равную 0,1 от потерянного дохода на отдых, чистая корректировка = -0,20 + 0,10 = -0,10 от первоначальной потери.
Проведите контролируемые проверки сценариев: составьте наилучший, медианный и наихудший сценарии. Лучший = ограниченные закрытия с мультипликатором 1,0; медианный = типичное распространение (1,25) и частичная фискальная компенсация; худший = широкомасштабные закрытия с мультипликатором 1,6 и ограниченный фискальный отклик. Сохраните сценарии в xlsx и отметьте предположения, которые вы намеревались изменить.
Проведите валидацию с помощью высокочастотных индикаторов и опросов фирм. Сопоставляйте данные по заработной плате и электронному выставлению счетов компаний, а также обращайтесь к выборке фирм для быстрой проверки. Используйте процедуры проверки, чтобы убедиться, что ни одна доля сектора не учтена дважды и что остатки остаются небольшими.

Конкретный пример сводки: национальный сектор отдыха, который сократился на 60% из-за восьмидневных ограничений в апреле, при доле отдыха в 3% ВВП, дает прямое месячное падение ВВП = 3% × (0,60 × 8/30) = 0,48 процентных пункта. Применение мультипликатора 1,25 увеличивает воздействие до 0,60 процентных пункта; если фискальная поддержка покрывает 25%, чистые убытки составляют 0,45 пункта. Представьте эти цифры вместе с xlsx и краткой заметкой об источниках данных и датах объявления, чтобы помочь аналитикам выбрать параметры сценария.

Фискальный ответ и дизайн целевой поддержки

Предоставьте краткосрочный фискальный пакет, равный примерно 3% ВВП, который направляет немедленные денежные переводы, субсидии на заработную плату и экстренную ликвидность наиболее пострадавшим домохозяйствам и фирмам.

Прямые денежные переводы 40% наименее обеспеченных домохозяйств в размере 60% от медианного ежемесячного дохода в течение трех месяцев; увяжите выплату с существующими социальными реестрами для уменьшения утечек. Для фирм предоставьте субсидии на заработную плату, покрывающие 70% фонда заработной платы до медианной заработной платы для компаний, сообщивших о снижении выручки >30% по сравнению с соответствующим предыдущим кварталом. Используйте отраслевые коды для обозначения сильно пострадавших отраслей (здравоохранение, гостиничный бизнес, общественное питание, транспорт) и ускорьте предоставление безвозвратных грантов для фирм, производящих критически важные медицинские продукты или узлы цепочки поставок, сталкивающиеся с острым дефицитом.

Установите временные автоматические триггеры: когда безработица в округе увеличивается на 1 процентный пункт, расширяйте пособия в этом населенном пункте; когда количество госпитализаций снижается, а экономическая деятельность возобновляется в течение четырех недель подряд, постепенно сокращайте поддержку на 20% в месяц. Разработайте локализованные программы, предусматривающие выделение не менее 0,5% ВВП для муниципальных чрезвычайных фондов, чтобы реагирование отражало местные социально-экономические условия и избежать грубых общенациональных закрытий, которые вытесняют активность из устойчивых секторов.

Направьте 0,5% ВВП на быстро запускаемые инфраструктурные и девелоперские проекты, которые поглощают уволенных работников в течение 30–90 дней (ремонт дорог, водоснабжение, маломасштабная цифровая связь). Приоритезируйте проекты с простыми кодами закупок и предварительно одобренными подрядчиками, чтобы сократить задержки в начале; каждый проект должен сообщать о созданных рабочих днях и средней заработной плате в муниципальные реестры в течение 14 дней после мобилизации.

Обусловьте линии ликвидности четкими операционными этапами: фирмы, получающие государственные кредиты, должны ежемесячно представлять данные о продажах и заработной плате налоговым органам и демонстрировать планы по сохранению не менее 60% докризисного штата в течение шести месяцев после возобновления деятельности. Используйте механизмы возврата для фирм, которые выводят активы или конвертируют поддержку в дивиденды. Прозрачность укрепляет общественное доверие: публикуйте агрегированные карты распределения и загружаемый CSV-файл с кодами программ, бенефициарами по регионам и темпами расходования средств.

Координируйте фискальную политику с монетарными и общественно-санитарными мерами. Политикам настоятельно рекомендуется сравнивать пакеты с аналогичными ответными мерами — фискальными мерами Китая, распределением в Европе в диапазоне 1,5–4% ВВП — и корректировать фискальные рычаги, если безработица или дефицит сохраняются более трех месяцев. Фискальные стимулы должны отдавать приоритет наименее цифровым слоям населения и секторам, где поддержка сохраняет производственные линии с высокой социально-экономической отдачей (продукты питания, первичная медико-санитарная помощь, логистика).

Сразу же разработайте положения о прекращении действия и независимом аудите: каждая программа устанавливает максимальную продолжительность, метрику ежеквартальной оценки и правило перераспределения, которое направляет неиспользованные средства на поддержку заработной платы или инфраструктуру. Такой подход сохраняет фискальное пространство, направляет помощь туда, где она работает быстрее всего, и связывает экстренную помощь с измеримыми результатами развития, которые помогают экономикам восстанавливаться, не создавая долгосрочной зависимости.

Расчет стоимости субсидий на заработную плату по сравнению с прямыми переводами

Приоритезируйте субсидии на заработную плату для формальных работодателей, которые удерживают сотрудников не менее трех месяцев, и прямые переводы для неформальных работников и недавно безработных домохозяйств.

Примерная стоимость: предположим, рабочая сила составляет **10 000 000** человек, из которых **60%** — формальная занятость (6 000 000), а **40%** — неформальная (4 000 000). Установите субсидию на заработную плату, покрывающую **70%** заработной платы с пределом в **1 000** долларов на работника, и прямой перевод в размере **400** долларов на неформального работника. При средней формальной заработной плате в 1 200 долларов субсидия составляет **700** долларов на формального работника; ежемесячная стоимость = **4,2 миллиарда** долларов. Прямые переводы стоят **1,6 миллиарда** долларов в месяц. Общие ежемесячные фискальные расходы = **5,8 миллиарда** долларов, или примерно **1,16%** от ВВП в 500 миллиардов долларов.

Если правительство вместо этого предоставит универсальный прямой перевод в размере **600** долларов всем работникам, ежемесячная стоимость составит **6,0 миллиарда** долларов. Целевое использование заработной платы экономит **200 миллионов** долларов в месяц в этом примере и сохраняет связи с корпоративной заработной платой, которые поддерживают совпадение работодателя и работника и внутреннее обучение.

Фискальные и макроэкономические компромиссы: субсидии на заработную плату в первую очередь защищают корпоративные фонды заработной платы и прибыльность, ограничивая массовые увольнения; прямые переводы в целом стимулируют спрос домохозяйств, но повышают краткосрочные инфляционные риски, если поставки, логистика или объекты сталкиваются с ограничениями. Если инфляция превышает **4%**, в то время как безработица остается высокой, сокращайте переводы и перенаправляйте средства на целевую поддержку заработной платы, связанную с удержанием и обучением.

Правила целевого распределения: требуйте коды заработной платы или записи социального обеспечения для получения права на субсидию, условие удержания не менее **трех месяцев** и квоту работодателя по заработной плате, ограничивающую выплаты первыми **20** сотрудниками на фирму для облегчения административной нагрузки. Применяйте прямые переводы к работникам, не имеющим формальных записей, недавним иммигрантам без документов и к домохозяйствам с детьми школьного возраста, где срыв школьного обучения сократил предложение родительского труда.

Административные расходы и тестирование: выделяйте **0,1 миллиарда** долларов в месяц на административные системы, местные советы и проверку; направляйте средства на тестирование нуклеиновых кислот на рабочих местах и в школах (**25** долларов за тест), чтобы сократить количество отсутствий по причине заражения. По сообщениям, Хензелер оценил проверку и контроль мошенничества в **2%** от размера программы; включите это в статью расходов.

Последовательность и сроки: немедленно разверните субсидии на заработную плату для фирм, которые могут продемонстрировать снижение выручки на **40%** по сравнению с предыдущим кварталом; поэтапно введите прямые переводы в течение четырех недель для неформальных домохозяйств и иммигрантов, пострадавших от закрытия границ. Связывайте осенние выплаты с обновленными данными о безработице и с открытием спортивных и культурных объектов, которые стимулируют местную занятость.

Показатели эффективности: отслеживайте ежемесячные индикаторы — сохраненные рабочие места, заявки на пособие по безработице, тенденции НДС и корпоративной выручки, а также краткосрочную инфляцию. Установите дату прекращения действия субсидий через **6 месяцев** с обзорами каждые восемь недель и предложением о возврате средств для фирм, которые используют средства, но проводят массовые увольнения в течение срока действия субсидии.

Резюме рекомендаций: используйте смешанный пакет — субсидии на заработную плату для формальных фирм для сохранения совпадений между работодателями и работниками и корпоративного потенциала, прямые переводы для неформальных и недавно безработных домохозяйств для поддержания потребления. Отслеживайте инфляцию, срывы в обучении и местные санитарные нормы; корректируйте квоты и каналы выплат, если расходы на проверку или недостаточная соблюдаемость превышают **3%** от заложенных расходов.

Разработка пособий по безработице, предотвращающих долгосрочное шрамирование рынка труда

Предоставляйте немедленную поддержку, привязанную к заработку: заменяйте 70% заработной платы до увольнения в течение первых шести месяцев, 60% с 7 по 12 месяц и 40% с 13 по 18 месяц, с верхним пределом в три раза выше местной медианной заработной платы; требуйте еженедельного отчета о поиске работы и предоставьте один ваучер на обучение за квартал. Каждый заявитель получает индивидуальный план возвращения к работе в течение двух недель после подачи заявления, а увольнения, связанные с covid-19, квалифицируются автоматически. Эта конструкция сохраняет потребление, поддерживает связь с рабочей силой и ограничивает стимулы к прекращению работы.

Применяйте субсидии на краткосрочные работы для сохранения совпадений между работодателями и работниками: покрывайте 60% потерянных часов, когда фирмы сокращают графики, с целевыми дополнениями для секторов с высоким уровнем контакта, таких как супермаркеты и бары, когда местные правила это разрешают. Позвольте фирмам в районах с низким риском использовать схемы ротации, которые внезапно сокращают увольнения во время волн ограничений. Пилотные проекты, проведенные в Нинся и районные программы в Хунцяо и Шицзячжуане, предоставили практические административные шаблоны и операционные расходы, использованные при масштабировании.

Инвестируйте в активные меры на рынке труда, которые ускоряют повторное трудоустройство: финансируйте отраслевое обучение, соответствующее местному спросу, размещайте мобильные команды по найму в деревнях и предлагайте транспортные ваучеры для достижения рабочих мест за пределами непосредственных районов. Моделирование сценариев повторных шоков показывает, что эти меры могут сократить долгосрочную безработицу примерно на четверть по сравнению с подходами, основанными только на пособиях; реальные пилотные проекты и оценка предоставили сопоставимые сокращения времени до найма.

Уменьшите барьеры, вызванные страхом перед болезнью и риском заражения: финансируйте тестирование работодателей, оплачиваемый больничный для симптоматических работников и быстрое отслеживание контактов для рабочих мест, что вместе снижает добровольное отсутствие и дискриминацию в отношении пожилых работников. Разрешите локальные корректировки — обслуживание на открытом воздухе, сменные рабочие смены и физические барьеры — чтобы низкорискованное открытие могло продолжаться без массовых увольнений.

Оценивайте результаты ежемесячно и проводите формальную оценку каждые шесть месяцев: отслеживайте уровень повторного трудоустройства через 3, 6 и 12 месяцев, восстановление заработной платы по сравнению с заработком до увольнения, а также охват программой по полу, возрасту и региону. Используйте административное сопоставление и моделирование для корректировки ставок возмещения, скорости постепенного сокращения и бюджетов на обучение; обратная связь от локальных пилотных проектов должна направлять постепенные изменения и перераспределение финансирования.