2026年，我们办公室收到的英国进口商最尴尬的问题不是“规定是什么”，而是“考虑到政府一直在推迟检查并正在谈判一项废除其中一半规定的协议，我是否还应该投资于遵守这些规定。” 这种矛盾才是今年边境目标运营模式的真正故事。GetTransport.com 预订欧盟至英国货运，因此这是一份决策指南，而不是规定回顾：现在实际执行的是什么，拼箱货物的实际收费是多少，以及如何权衡投资与可能推翻其中大部分的潜在欧盟协议。首先说明范围：BTOM 涵盖进入英国的商品。北爱尔兰受《温莎框架》管辖，而非 BTOM，因此这是一个英国的故事。
2026年实际执行的是什么，什么被推迟了
BTOM 是一项针对卫生和植物检疫商品的风险模型，商品包括活动物、动物源性产品、植物和植物产品以及高风险食品和饲料。该模型已于 2024 年分阶段实施：2024 年 1 月 31 日起，中高风险欧盟卫生和植物检疫商品强制要求出口健康和植物检疫证书；2024 年 4 月 30 日起，将启动单证和基于风险的实物检查以及通用用户费；2025 年 1 月 31 日起，将启动安全和安保申报。
对于规划来说，重要的是区分“眼下必须处理的”和“已被推迟的”：
- 高风险动物产品和活体动物：强制执行，需要出口健康证书、IPAFFS 预报，并在边境管制站进行单证、身份和实物检查。
- 中等风险的动物源性产品，如乳制品、鱼类、蛋类和红肉：强制执行，需要证书和 IPAFFS 预通知，并进行基于风险的身份和实体检查。
- 高风险植物和植物产品：强制执行，需要植物检疫证书和预先通知。
- 欧盟中风险水果和蔬菜：推迟。原定于 2025 年 7 月 1 日的实体和身份检查已推迟至 2027 年 1 月 31 日（即过渡分阶段实施期结束）。英国环境、食品与乡村事务部 (Defra) 将受影响的农产品在此期间视为低风险，尽管英国国际货运代理协会 (BIFA) 指出，文件检查可能仍然适用，因此在 2027 年之前，这些农产品几乎不会对边境造成摩擦，除非我声称所有检查都已取消。
- 低风险商品：无需证书，无需预报，无需例行检查。
此次延期并非偶然，而且是整个决策的关键，正如下一节所述。
收费的数学：以及为什么拼箱货物受到的打击最严重
普通用户费是政府为运营其边境管制站（主要为肯特郡的Sevington，负责多佛和英吉利海峡隧道进口）而收取的费用。该费用自2024年4月30日起生效。中高风险商品的联合健康申报文件（CHED）每商品批次收费29英镑，低风险动物产品每商品批次收费10英镑。关键是每份文件最多可包含五个商品批次，因此中高风险CHED的最高费用为145英镑，低风险动物产品CHED的最高费用为50英镑。如果一份文件中混合了风险类别，则该文件中的所有批次都将按最高费率收费。
承重细节是收费帽是以 CHED（动物及植物产品健康证明）为单位，而不是以卡车为单位。拼箱运输的拖车通常会装载多个进口商的几批货物，每批货物都有自己的 CHED，因此 145 英镑的收费帽会在每批货物上重置。英国肉类加工商协会的示例是一个拼箱装载，包含五个 CHED 的五批货物，每批货物都达到了收费帽，单次装载高达 725 英镑，而《The Grocer》的报道称，根据商品种类和批次数量，费用可能高达 870 英镑。关键在于机制，而不是一个笼统的数字：整合商和小规模的、订购大量 SKU 但数量较少的进口商不成比例地承担了这项成本。另请注意，即使货物从未被实际检查，经过 Sevngton 的符合条件的商品也要收取此费用，而商业边境控制站则另外收取自己的检查费用。
所有这一切的触发过程都通过 IPAFFS（进口产品、动物、食品和饲料系统）进行：您在货物抵达前进行预通知，系统会生成 CHED，使用 IPAFFS 商品代码而非贸易关税代码，并且来自出口国当局的出口健康或植物检疫证书将随中高风险的货物一起发送。这是进口商目前在多个制度下同时面临的相同的单据规定，除此之外，我们 英国碳边境 的碳边境文件也适用。
即将达成的欧盟协议，将彻底改变整个局面
2025年5月19日举行的英国-欧盟峰会上，双方发表了一份共同理解，承诺谈判一项关于卫生与植物检疫（SPS），即兽医协议，以建立一个共同的SPS区域。其明确的目的是允许英国和欧盟之间绝大多数的动物、动物产品、植物和植物产品的流通，无需证书或例行检查。根据政府自身的商业指南，这将取消出口健康证明，该证明每批货物可能花费高达200英镑，以及对乳制品、鱼类、鸡蛋和红肉的例行边境检查，从而减轻了这部分贸易中大部分的CUC负担。
2026年的状况是值得密切关注的部分，因为它会发生变化。根据政府在2026年中期的立场，谈判正在进行中，并预计在2026年结束，政府的既定意图是该协议将于2027年中期生效。预计将涉及与欧盟动植物卫生检疫（SPS）规则的动态对齐，这一点在政治上很敏感，尚未达成法律协议。在此背景下，理解将水果和蔬菜的推迟至2027年1月31日：政府推迟其最繁重的剩余检查，正是因为他们预计该协议将使这些检查变得多余。
决定：遵守，预算，但不要过度建设
这提供了一个清晰的决策框架，而不是一套规则清单：
- 确保安装好低风险的管道：在 IPAFFS 上注册，以便您或您的代理可以提交 CHEDs，使用 IPAFFS 商品代码将每个 SKU 映射到其 BTOM 风险类别，并确认您的欧盟供应商可以为任何中高风险商品出具有效证书。
- 如果涉及拼箱货，请按每辆车（CHED）而非每辆卡车来预算普通用户费。假设 145 英镑的上限不能保护到拖车层面，并且每辆卡车 700 英镑或更高的费用是现实的，同时还要考虑在商业入境点单独收费。
- 现在确保强制流程完全合规：高风险商品和中风险动物产品已上线，不受推迟影响。
- 不要过度投资于定制化的
- 将 2027 年年中作为枢轴日期。构建一个轻量级、可逆的能力，一个 IPAFFS 账户，SKU 分类，以及一项代理关系，这样如果交易推迟，它就可以扩展，而不是建立重型基础设施，一旦交易落地就变得多余。
The through-line is that UK importers are managing several moving border regimes at once, from SPS to carbon to the EU's own entry rules in our EES trucking guide, and the same bond-and-deferral thinking in our bonded warehouse guide applies to the cash-flow side. The winning posture in 2026 is compliant on what is live, correctly budgeted on the charges, and deliberately light on the parts the government itself expects to scrap.
常见问题解答
目前，进入英国（GB）的欧盟（EU）进口商品实际上执行了哪些 SPS（卫生和植物检疫）检查？
高风险动物产品和活体动物、中等风险的动物源性产品（如乳制品、鱼类、蛋类和红肉）以及高风险植物均需要证书、IPAFFS预通知和基于风险的检查。中等风险的欧盟水果和蔬菜的实物和身份检查已从2025年7月推迟到2027年1月31日，因此目前这些产品在边境几乎没有阻碍。低风险商品不需要常规检查。
普通用户费是多少？它如何影响拼箱货？
每份 CHED 的中高风险商品收费为 29 英镑，上限为 5 条，即每份 CHED 最高收费 145 英镑。但要注意的是，这个上限是按 CHED 计算的，而不是按卡车计算：拼箱货运拖车会携带多个装运，每个装运都有自己的 CHED，因此一辆装载五个拼箱货运的车辆费用可能高达 725 英镑或更多。该费用适用于经 Sevington 路线运输的货物，即使它们从未被实际检查。
现在是否应该投资业务连续性计划（BCP）合规性基础设施？
完全遵守现有规定，但不要为中等风险的欧盟水果和蔬菜项目过度建设。这些检查已推迟到 2027 年，政府预计待定的英国-欧盟 SPS 协议将在 2027 年年中使它们变得多余。构建一个轻量级、可逆的功能、IPAFFS 访问、SKU 分类和代理关系，以便在交易延迟时进行扩展，而不是建造重型固定基础设施，以防交易成功。
英国-欧盟关于动植物卫生检疫（SPS）的协议是否会真正取消这些检查？
这只是意向，尚未签订生效。2025年5月的峰会承诺双方谈判达成一项SPS协议，取消大部分证书和例行检查，政府意向在2027年中生效，但截至2026年，该协议仍在谈判中，并涉及政治敏感的动态对齐。将2027年中视为一个值得关注的日期，并记住过渡性截止日期以前曾发生过拖延。