2026 年最高法院裁决后如何申请 IEEPA 关税退款

2026年2月20日，美国最高法院以6比3的裁决，认定总统不能依据《国际紧急经济权力法》施加关税，凭此一项裁决，2025年美国进口商缴纳的大部分关税都可退还。该案为 Learning Resources, Inc. v. Trump，编号 24-1287。法院裁定《国际紧急经济权力法》的关税从一开始就无效，这意味着这些关税从未合法征收。在 GetTransport.com，我们负责将客户货物运往美国并核对运费和关税账单，因此当关税制度在一夜之间崩溃时，我们的电话就开始响个不停。进口商想知道他们支付的款项中有多少可以退还，以及如何在窗口关闭前进行申报。退款机制已经启动，涉及的金额巨大，但这个过程并非自动进行，而且政府正在就其覆盖范围提出异议，因此时机和文件比大多数人意识到的更为重要。在本指南中，我将解释这项裁决的作用，哪些关税可退款，哪些不可退款，CAPE流程如何运作以及它首先惠及谁，还有政府的上诉对您的资金意味着什么。

最高法院的实际裁决

从某种意义上说，这一判决结果很狭窄，但从另一方面来说，则影响深远。在 Learning Resources, Inc. v. Trump 一案中，法院于 2026 年 2 月 20 日以 6 票对 3 票的投票结果裁定，《紧急经济权力法》(IEEPA) 根本不赋予总统关税权力。IEEPA 是一部紧急权力法规，多数意见认为该法律中关于监管进口的授权从未延伸到征收关税。由于这项权力从一开始就不存在，因此这些关税从一开始就无效，而不仅仅是取消未来的关税。这一区别是退款成为可能的原因，因为根据从未存在的授权而收取的款项必须退还。

此次裁决的“未做之事”同样重要。它并未恢复“微量豁免”。该暂停基于独立的法律授权，因此在此裁决后不受影响，低价值的货件不会自动恢复其旧待遇。我提出这一点是因为客户一直错误地认为这两者有关联，但事实并非如此。

哪些关税可以退还，哪些仍需缴纳

这是决定您支票数额的部分。裁决涉及《国际紧急经济权力法》（IEEPA）的关税，仅限于这些关税，因此有两个类别可以退款。第一类是《国际紧急经济权力法》的互惠关税，从 2025 年 4 月起对大多数国家/地区的进口商品征收 10% 或更高的税率。第二类是《国际紧急经济权力法》的芬太尼关税，对中国产商品征收 10%，对某些加拿大和墨西哥产商品征收 35%。如果您支付了其中任何一项，这笔钱就在退款范围内。

现在是陷阱。232条款和301条款关税并非IEEPA 关税，最高法院也没有触及它们。232条款对钢铁、铝、汽车和药品征收的关税是基于另一项法律，并且仍然完全应付，301条款关税也处于相同地位。我再怎么强调这一点也不为过，因为进口商看到标题中的“关税退款”字样，就以为所有关税都能退回。事实并非如此。如果您想了解这些措施为何得以保留的详细信息，我们在 仍需缴纳且不可退还的第 232 条关税 指南中已详细阐述。

CAPE 流程如何运作，以及它首先触及哪些人

你不必提起诉讼即可拿回你的钱，但你必须提出申索。2026年3月4日，国际贸易法院命令海关和边境保护局（CBP）对尚未最终确定的进出口报关单进行清算或重新清算，而不考虑《国际紧急经济权力法》（IEEPA）下的关税。为了大规模执行此操作，CBP构建了一个名为CAPE（Consolidated Administration and Processing of Entries 的缩写）的系统，该系统于2026年4月20日上线，可通过ACE门户访问。一个常见的误解是CAPE不是自动退税。进口商通过该系统提交退款申请，然后CBP会重新计算关税，就好像IEEPA收费从未存在过一样。

CAPE 也分阶段推出，因此谁先进入很重要。初始阶段包括尚未清算的申报，以及大约在过去 80 天内已清算的申报。更早的申报会落在第一波之后，处理起来会更慢，通常需要通过正式的抗议而非简单的索赔。涉及的资金规模巨大，据估计，2025 年全年 IEEPA 关税总额约为 1660 亿至 1750 亿美元，自春季以来处理速度一直在加快。实际情况是，近期申报的进口商应立即提交，而持有较早申报的进口商则需要通过抗议途径。

为什么在最终确定条目之前抗议很重要

这里是我们与客户共度大部分时光的地方。一旦一种报关单清算并且其抗议期到期，该报关单即告最终，而最终报关单则极难重新开启。有两项时限同时在运行，人们常常混淆它们。最初的 CAPE 阶段仅回溯约 80 天，而对已清算报关单提起抗议的法定窗口则从清算之日起计算 180 天。密切关注此事的律师事务所，包括 Holland & Knight 和 Norton Rose Fulbright，一直在告诉进口商我们告诉他们的同样的事情，那就是如果报关单即将最终确定，不要袖手旁观。

保护性措施是为了保全您在那些有风险的条目上的权利。根据条目的状态，这可能意味着提起申诉以保持其开放状态，或者申请延长清算期限，以使其在诉讼期间不最终确定。您的经纪人保兑商是处理具体事宜的合适伙伴，而普华永道和史蒂夫特步都发布了实用的指南。我想强调的重点很简单：如果您不采取行动，您本应获得的退款仍然可能丢失，因为条目会在您行动之前最终确定。

政府的申诉对非原告意味着什么

有一个活生生的意外情况，这也是我还没让任何人急于花掉退款的原因。2026年6月3日，司法部提交了上诉通知。政府并非主张已被作废的关税应重新征收。它是在挑战该命令在全国范围内的普适性，认为国际贸易法院不应能够指示向全国所有进口商退款，而不仅仅是案件中的被提名原告。如果其论点被采纳，广泛的退款程序可能会被限定于实际当事方，其他人可能不得不自行提起诉讼以追回款项。

关税本身的退还问题已经解决，但非原告进口商获得付款的途径正在诉讼中。这正是保护性措施至关重要的原因。现在保留其权利的进口商将无论上诉结果如何都能获得保障，而等待的进口商则是在赌博整个流程能够完好无损地维持下去。同时，请检查您的保证金头寸是否能够吸收这种波动，而我们关于 连续报关保函与单次报关保函 的解释涵盖了担保方在关税变动时如何权衡风险。

进口商和货运代理的退款清单

以下是我们与进口商客户在他们询问退款的当周所执行的操作流程。无论申诉是否已解决，该流程均有效。

• 拉取您自 2025 年 4 月以来的每一次进口的入场摘要，即 CBP 表格 7501 的明细项目，并特别标记 IEEPA 互惠关税和芬太尼关税。
• 请将 232 条款和 301 条款的金额分开，因为这些款项不可退还，将它们混在一起会高估您应得的金额。
• 检查每笔条目的清算状态和日期。未清算条目以及约在 80 天内清算的条目属于 CAPE 的第一阶段，而较旧的条目需要在 180 天的窗口期内提起抗议。
• 通过ACE中的CAPE提交您的申报，并与您的报关行和担保公司合作处理即将完成的报关单的抗辩或保护性申报。
• 请为接受审查做好准备，因为提交退款申请可能会促使海关和边境保护局审查您更广泛的进口记录，以进行分类、估价和原产地审核，因此在提交申请前请确保您的记录是干净的。

对于我们合作的大多数进口商而言，瓶颈不在于法律问题，而在于核对：逐笔匹配海关 CBP 表格 7501 与报关行的 ACE 记录以及担保方的保证合同账本，以确定哪些行项目承担了互惠关税或芬太尼税费。在 GetTransport.com，我们处理的是这部分核对的货运和关税环节，因此我们帮助客户标记相关条目，并在清关截止日期前将一份清晰的清单交给报关行。由于总征收额高达数千亿美元，且非原告途径仍在上诉中，因此那些能够收回最多款项的进口商将是那些 2025 年的报关数据已经整理好，远早于报关最终确定的那一刻的进口商。

常见问题解答

哪些关税我可以获得退款？

仅在 2026 年 2 月 20 日被最高法院宣告无效的 IEEPA 关税：自 2025 年 4 月起实施的 10% 或更高的互惠关税，以及针对中国产商品征收 10%、针对某些加拿大和墨西哥产商品征收 35% 的芬太尼关税。第 232 条关于钢铁、铝、汽车和药品的关税，以及第 301 条关税不受影响，仍然完全应付。

退款是自动的，还是我需要申请？

您必须提交申请。尽管有新闻报道，CAPE 并非自动退税。进口商通过 ACE 门户的 CAPE 提交退款申请，然后美国海关和边境保护局 (CBP) 会重新清算该进口，取消 IEEPA 关税。初始阶段涵盖尚未清算或大约在过去 80 天内已清算的进口。对于更早的进口，通常需要提出异议，该异议必须在清算之日起 180 天内提出。

涉及多少钱？

很多。据估计，2025年总共征收的 IEEPA 关税约为1660亿至1750亿美元，自2026年4月20日开放以来，CAPE 一直在快速处理符合条件的赔款。其中有多少能到达非原告进口商手中，则取决于政府对该命令范围的上诉。

政府的上诉会阻止我的退款吗？

这可能会影响其影响范围，而不是根本性的裁决。2026年6月3日，司法部对该命令的全国适用性提出了上诉，认为国际贸易法院不能命令向未被列为原告的进口商退还款项。关税仍然无效，但非原告获得付款的途径正在被诉讼，正是这种不确定性促使我们建议客户现在就保存面临风险的商品的权利，而不是等待。