Если вы импортируете товары в Соединенные Штаты морским путем, Importer Security Filing (ISF) — это первый шаг к соблюдению нормативных требований, который должен быть выполнен правильно, и он происходит за недели до того, как ваш контейнер коснется американского причала. При оформлении морских бронирований для поставок в США наш отдел по соблюдению нормативных требований GetTransport.com координирует ISF наряду с самим бронированием, поскольку данные должны быть зафиксированы задолго до отплытия судна. Это руководство охватывает, что представляет собой подача документов, двенадцать пунктов данных, стоящих за названием "10+2", крайний срок, который ставит в тупик новых импортеров, и штрафы за ошибки.
Что такое ISF "10+2" на самом деле
Импортная декларация безопасности, повсеместно известная как ISF или правило «10+2», представляет собой обязательную электронную подачу документов, которую CBP требует для морских грузов, следующих в Соединенные Штаты. По данным CBP, правило возникло из закона SAFE Port Act и было опубликовано в окончательной редакции в ноябре 2008 года. Оно вступило в силу 26 января 2009 года, за чем последовал двенадцатимесячный период ограниченного применения, который закончился 26 января 2010 года. Затем CBP поэтапно ужесточала свой подход, и режим штрафов стал намного строже через несколько лет после этого.
Прозвище буквальное. Импортер отвечает за десять элементов данных, а морской перевозчик предоставляет еще два. Десять плюс два. Цель — оценка рисков: CBP использует подачу документов для проверки грузов на наличие угроз безопасности перед погрузкой, а не после того, как контейнер уже пересек океан. Это в первую очередь программа безопасности, а во вторую — программа торговли.
12 элементов данных на первый взгляд
Вот полный набор. Десять элементов импортера контролируются вами и вашим брокером; два элемента перевозчика подаются пароходной компанией.
| Ответственная сторона | Элемент данных |
|---|---|
| Импортёр (1) | Имя и адрес продавца (владельца) |
| Импортёр (2) | Имя и адрес покупателя (владельца) |
| Импортер (3) | Номер импортера или идентификатор заявителя FTZ |
| Импорт (4) | Номер(а) грузополучателя(ей) |
| Импортёр (5) | Наименование и адрес производителя (поставщика) |
| Импортер (6) | Наименование и адрес грузополучателя |
| Импорт (7) | Страна происхождения |
| Импортер (8) | Номер товарной позиции HTSUS (минимум 6 цифр) |
| Импортёр (9) | Место загрузки контейнера |
| Импортёр (10) | Наименование и адрес консолидатора (грузоотправителя) |
| Перевозчик (+1) | План размещения груза на суднe |
| Перевозчик (+2) | Сообщения о состоянии контейнера (CSM) |
Полезный нюанс, который упускают многие импортеры впервые: не для каждого элемента установлен одинаковый срок. CBP считает четыре из десяти элементов гибкими. Вы можете предоставить наилучшие имеющиеся у вас данные о производителе, получателе, стране происхождения и номере HTSUS к первоначальному сроку, а затем обновить их по мере поступления более точной информации. Место загрузки контейнера и консолидатор также могут быть предоставлены позже, но не позднее чем за 24 часа до прибытия судна в США.
Когда должен быть подан ISF?
Это самая неправильно понятая часть правила. Десять элементов импортера должны быть переданы CBP не позднее чем за 24 часа до погрузки груза на судно в иностранном порту. Не за 24 часа до прибытия в США. За двадцать четыре часа до погрузки за границей.
На практике это означает, что ваша документация часто утверждается за несколько недель до прибытия судна в американский порт, поскольку морские перевозки из Азии или Мексиканского залива могут занимать от двух до четырех недель. Два элемента перевозчика работают по другому графику: план размещения судна должен быть предоставлен не позднее чем через 48 часов после отправления из последнего иностранного порта, а сообщения о статусе контейнеров передаются по мере наступления событий. Если вы новичок в морских перевозках, наш обзор Таможенное оформление: самое необходимое для импортеров станет хорошим дополнением.
Кто подает ISF и кто несет ответственность
Законодательно ответственным лицом является «Импортер ISF», которого CBP определяет как сторону, которая привозит товары в США на судне. Для большинства поставок это импортер записи, владелец, покупатель или получатель. Эта сторона несет ответственность независимо от того, производит ли она фактический ввод данных.
Практически никто не подает его самостоятельно. В подавляющем большинстве случаев лицензированный таможенный брокер или экспедитор с собственным брокерским отделом передает ISF от имени импортера, используя действующую доверенность и обеспечение ISF. Такая договоренность является обычной и поощряется. Однако стоит исправить один момент: делегирование подачи документов не делегирует ответственность. Если брокер подает документы с опозданием или допускает ошибку при указании кода HTSUS, CBP все равно взыскивает штраф с импортера ISF. Документы перемещаются; ответственность — нет.
Штрафы: неустойки и способы их уменьшения
CBP обеспечивает соблюдение ISF посредством штрафных санкций (liquidated damages), которые являются договорными штрафами, привязанными к вашей таможенной гарантии, а не уголовными штрафами. Согласно руководству CBP по штрафам, стандартная сумма штрафа составляет 5 000 долларов США за каждое нарушение, если ISF подана с опозданием, неточна, неполна или не была отозвана при отмене отгрузки. Поскольку одна и та же отгрузка может нарушить правило более чем одним способом, например, подана с опозданием и с неверными данными, общая сумма ответственности по одной отгрузке может достичь 10 000 долларов США.
Меры усилены поэтапно. Мягким ориентиром был 2010 год, когда закончился льготный период. Более жесткие меры были введены 9 июля 2013 года, когда CBP всерьез перешла к этапу ликвидации убытков, начала выдавать сообщения "Do Not Load" иностранным портам и накладывать арест на грузы в системе ACE для несоответствующих поставок. Однако ежедневно большая часть правоприменения зависит от усмотрения местных портов. Порты сами определяют, что считать "значительным опозданием", и часто сначала предупреждают. Один порт может применять штрафы только тогда, когда ISF задерживается более чем на 10 дней или подается менее чем за 48 часов до прибытия, в то время как другой устанавливает более строгие правила.
Хорошая новость заключается в том, что начальный штраф редко бывает окончательным. Руководящие принципы CBP позволяют импортеру подать ходатайство о смягчении наказания, и если агентство сочтет, что цели правоприменения не были нарушены, иск обычно аннулируется после уплаты суммы в размере от 1000 до 2000 долларов США, в зависимости от смягчающих и отягчающих обстоятельств. Помимо денежных штрафов, плохой ISF влечет за собой операционные трудности: интенсивные проверки CBP и задержание в терминале, которые останавливают всю партию. Задержки часто обходятся дороже самого штрафа.
Как наш стол обеспечивает чистоту подаваемых документов ISF
Пропуски ISF, которые мы видим, почти всегда связаны с проблемами данных, а не с проблемами механизма подачи. Поставщик меняет производственную фабрику, и никто не обновляет ISF. Коммерческий инвойс содержит шестизначный HTS, который не совпадает с записью. Контейнер перегружен в месте, отличном от предполагаемого при бронировании. Ничего из этого не является чем-то экзотическим. Это обычные отклонения в цепочке поставок, которые приводят к штрафам, когда никто не сверяет данные до крайнего срока.
Несколько практик, на которые мы опираемся и которые мы рекомендуем любому импортеру, работающему с океанскими маршрутами США:
- Подавайте заявку заранее, вносите правки продуманно. Подавайте заявку, как только бронирование будет подтверждено, а затем используйте гибкие элементы для уточнения, а не как предлог для ожидания.
- Сверить ISF (Import Security Filing) с коммерческим счетом-фактурой и упаковочным листом. Продавец, покупатель, производитель и HTSUS (Harmonized Tariff Schedule of the United States) должны совпадать во всех трех документах перед отправкой.
- **Поддерживайте доверенность и гарантию ISF в актуальном состоянии.** Просроченная гарантия может остановить подачу документов в самый неподходящий момент.
- **Отмена забронированных отгрузок.** Даже если отгрузка не состоялась, необходимо отменить ее ISF, иначе это будет считаться нарушением.
- Согласуйте сроки ISF с вашей стратегией выполнения обязанностей. Если товары поступят на склад до подачи документов, скоординируйте подачу с вашим Таможенный склад и план отсрочки уплаты пошлин, чтобы избежать конфликтов на последующих этапах.
Правила соблюдения нормативных требований также сильно различаются в зависимости от страны назначения, поэтому команда, импортирующая продукцию более чем на один рынок, должна отслеживать больше, чем американские правила. Если ваша сеть также охватывает Латинскую Америку, недавнее обновление, описанное в нашей Руководство по реформе таможенного законодательства Мексики, служит напоминанием о том, что "мы подаем ISF" не означает "мы соответствуем требованиям везде".
Часто задаваемые вопросы
ISF 10+2 — это международный стандартный формат (ISF) для таможенного декларирования импортных и экспортных товаров. Он включает 10 обязательных полей данных и 2 дополнительных поля, что обеспечивает более полный и стандартизированный процесс подачи информации.
ISF 10+2 — это Importer Security Filing, обязательная электронная подача данных в Таможенно-пограничную службу США для морских грузов, ввозимых в Соединенные Штаты. Импортер предоставляет 10 элементов данных, а морской перевозчик — 2, откуда и происходит название «10+2». Период гибкого применения мер в отношении нарушений закончился 26 января 2010 года, а 9 июля 2013 года CBP усилила штрафные санкции.
Когда должен быть подан ISF?
Данные импортера должны быть представлены в CBP не позднее чем за 24 часа до погрузки груза на судно в иностранном порту. Это за 24 часа до погрузки за границей, а не до прибытия в США, поэтому подача декларации часто завершается за несколько недель до того, как судно причалит в Соединенных Штатах.
Каковы санкции за несвоевременную подачу или неточную ISF?
По данным CBP, неустойка за каждое нарушение, связанное с несвоевременной, неточной или неполной подачей документов, составляет 5 000 долларов США, при этом общий размер ответственности за одну поставку может достигать 10 000 долларов США. Импортеры могут подать ходатайство о смягчении ущерба, и претензии часто аннулируются после уплаты от 1 000 до 2 000 долларов США, если никакой целевой показатель безопасности не был нарушен.
Кто подает ISF?
Юридически ответственным лицом является импортер ISF, обычно — импортер записи, владелец, покупатель или получатель. Лицензированный таможенный брокер или экспедитор обычно передает информацию о подаче декларации по доверенности, но импортер сохраняет юридическую ответственность, даже если этим занимается кто-то другой.
Какие данные содержатся в форме 10+2?
10 элементов импортера: продавец, покупатель, номер импортера по записи, номер грузополучателя, производитель, получатель поставки, страна происхождения, номер HTSUS, место загрузки контейнера и консолидатор. 2 элемента перевозчика: план размещения судна и сообщения о статусе контейнера.
Что такое ISF-5 и чем он отличается?
ISF-5 — это сокращенная форма подачи документов для грузов, следующих транзитом через США, а не поступающих в их коммерческий оборот, таких как грузы, остающиеся на борту (FROB) и для немедленного вывоза. Как следует из названия, для нее требуется всего 5 элементов данных вместо 10, которые импортер подает для товаров, фактически импортируемых. Большинство импортеров США используют стандартный ISF-10.
Применяется ли ISF к авиаперевозкам или к перевозкам грузовым автотранспортом?
Нет. Правило ISF 10+2 применяется только к морским грузам, прибывающим в Соединенные Штаты. Авиаперевозки и товары, ввозимые грузовым или железнодорожным транспортом через сухопутную границу, не подпадают под действие ISF, хотя для них действуют свои требования к предварительным данным.