如果您将货物通过海运进口到美国，进口商安全申报是必须做对的第一个合规步骤，而且它发生在您的集装箱抵达美国码头前数周。对于运往美国的海洋预订，GetTransport.com 的合规 desk 会与预订本身一起协调 ISF，因为数据必须在船舶启航前很长时间就锁定。本指南将介绍申报内容、"10+2" 名称背后的十二个数据点、令新进口商感到困扰的截止日期以及犯错的处罚。
ISF“10+2”实际是什么
进口安全申报（Importer Security Filing），通常简称为 ISF 或“10+2”规则，是 CBP（美国海关和边境保护局）强制要求的、针对运往美国的海运货物进行电子申报的规定。根据 CBP 的说法，该规定源于《安全港口法》（SAFE Port Act），并于 2008 年 11 月作为最终规则发布。该规定于 2009 年 1 月 26 日生效，随后进行了为期十二个月的谨慎执行期，直至 2010 年 1 月 26 日结束。之后，CBP 逐步收紧了执行力度，并在几年后实施了更为严厉的处罚制度。
昵称是字面意思。进口商负责十个数据项，海洋承运商提供另外两个。十加二。目的是风险评估：海关边境保护局利用申报在货物装载前而非跨越海洋后，筛查货物是否存在安全威胁。它首先是一个安全项目，然后才是贸易项目。
12项数据概览
这是完整的集合。十个进口商元素由您和您的经纪人控制；两个承运商元素由船公司提交。
| 责任方 | 数据元素 |
|---|---|
| 导入（1） | 卖家（业主）姓名和地址 |
| 导入器 (2) | 买家（业主）姓名和地址 |
| 导入器 (3) | 记录号或 FTZ 申请人 ID |
| 导入器 (4) | 收货人编号 |
| 导入（5） | 制造商（供应商）名称和地址 |
| 导入 (6) | 收货方名称和地址 |
| 导入器 (7) | 原产国 |
| 进口商 (8) | 商品海关编码（最少6位数字） |
| 导入器 (9) | 集装箱装箱地点 |
| 导入器（10） | 整合商（塞单人）姓名和地址 |
| 运营商（+1） | 船舶配载图 |
| 承运人（+2） | 容器状态消息（CSM） |
许多首次进 [C1]口的人会忽略的一个有用细节是：并非所有要素都有相同的截止日期。美国海关及边境保卫局 (CBP) 将十项中的四项视为灵活的。您可以在最初的截止日期提交您能找到的关于制造商、收货方、原产国和 HTSUS 号码的最佳数据，然后在收到更确切的信息后再进行更新。集装箱装载地点和拼箱公司也可以稍后提交，但不得晚于船只抵达美国前 24 小时。
ISF 必须何时提交？
这是规则中最容易被误解的部分。进口商的十项信息必须不迟于货物在境外港口装船的24小时前传输给海关边境保护局。不是在美国到港前24小时，而是指在海外装船前24小时。
在实际操作中，这意味着在船舶抵达美国港口前几周，您的报关文件就已经被锁定，因为从亚洲或墨西哥湾的海运时间可能需要两到四周。承运人的两个要素遵循不同的时间表：船舶配载计划最晚在离港的最后一个外国港口后 48 小时内提交，集装箱状态消息则随事件发生而发送。如果您是海运行业的新手，我们的 进口商的海关清关必备知识 概述将是一个很好的补充阅读材料。
谁提交 ISF，谁负责？
依法负责方是“ISF 进口商”，CBP 将其定义为通过船舶将货物运抵美国的责任方。对于大多数货物而言，该方是记录进口商、所有者、购买方或收货人。该方承担责任，无论其是否实际进行了键盘输入。
几乎没有人会自己提交。在绝大多数情况下，持证报关员或拥有内部报关业务的货运代理会代表进口商提交 ISF，并使用有效的委托书和 ISF 保函。这种安排是正常且受鼓励的。但有一点值得纠正：委托提交并不意味着委托责任。如果报关员延迟提交或弄错 HTSUS 代码，海关仍然会向 ISF 进口商追究处罚。文书会转移；责任不会。
违约金：法定损害赔偿及其如何减轻
海关和边境保护局 (CBP) 通过以罚金形式强制执行 ISF，这些罚金是与您的海关保证金挂钩的合同罚款，而非刑事罚款。根据 CBP 的罚款指南，对于迟交、不准确、不完整或在货物取消时未撤销的 ISF，每次违规的标准评估罚款为 5,000 美元。由于一次货物运输可能以多种方式违反规定，例如既迟交又提供错误数据，因此一次货物运输的总潜在罚款可达 10,000 美元。
执法已经分阶段收紧。第一个宽松的里程碑是 2010 年，当时灵活期结束。更严格的里程碑是在 2013 年 7 月 9 日，当时美国海关和边境保护局（CBP）开始真正进入“推定损害赔偿”（liquidated-damages）阶段，开始向外国港口发出“禁止装载”（Do Not Load）信息，并开始对不合规的货物实施 ACE 货物扣留。然而，日常的许多执法都取决于当地港口的自由裁量权。港口决定什么算作“显著延误”，并常常会先发出警告。一个港口可能只在 ISF 延误超过 10 天或在到港前 48 小时内提交才评估损害赔偿，而另一个港口则会设定更严格的界限。
好消息是，初步税额很少是最终税额。海关及边境保卫局 (CBP) 的指导方针允许进口商申请减免。如果该机构认定执法目标未受损害，通常会在支付 1,000 美元至 2,000 美元之间（具体金额取决于情节减轻和加重因素）的款项后撤销索赔。除了金钱损失，不良的进口安全申报 (ISF) 还会带来运营上的痛苦：海关及边境保卫局的密集检查和港口扣留会耽误整个货物的运输。延误成本经常会超过罚款本身。
我们的办公桌如何保持 ISF 申报的准确性
我们看到的ISF错误几乎总是数据问题，而不是申报机制问题。供应商更改了制造工厂，但没有人更新ISF。商业发票上列出的六位数HTS与申报不符。集装箱在预订地点以外的其他地点重新装载。这些都不是罕见的。它们是普通供应链漂移，当没有人能在截止日期前核对数据时，就会变成罚款。
我们依赖的少数几项实践，也是我们推荐给任何经营美国海运通道的进口商的：
- 尽早提交，审慎更新。 预订确定后即刻提交，然后利用灵活要素进行完善，而非以此为借口拖延。
- **核对ISF与商业发票和装箱单。** 在传输前，卖方、买方、制造商和HTSUS应在所有三份文件中保持一致。
请保持授权委托书和 ISF 保证金的有效性。 过期的保证金会在最糟糕的时候阻碍申报。
- 取消已撤销的预订。 从未装载的货物仍需要撤销其 ISF，否则将被视为违规。
- 将 ISF 申报与您的值班策略对齐。如果货物将在申报前进入仓库，请与您的 保税仓库和关税延期计划 协调申报事宜，以免后续流程发生冲突。
合规规则因目的地而异，因此一个将产品导入多个市场的团队必须追踪比美国以外更多的规定。如果您的网络还涉及拉丁美洲，我们 墨西哥海关法改革指南 中介绍的近期改革提醒我们，“我们已提交 ISF”并不等同于“我们在所有地方都符合合规要求”。
常见问题解答
ISF 10+2 是什么？
ISF 10+2 是进口商安全申报，是提交给美国海关和边境保护局的一项强制性电子申报，用于进入美国的海洋货物。进口商提供 10 个数据元素，而海运承运商提供 2 个，这就是“10+2”名称的由来。其灵活的执行期已于 2010 年 1 月 26 日结束，CBP 从 2013 年 7 月 9 日起进一步收紧了处罚。
ISF 必须何时提交？
进口商的数据必须在货物在国外港口装载到船只上之前，不晚于 24 小时送达美国海关边境保护局 (CBP)。这是指在海外装载前 24 小时，而不是在美国到港前 24 小时，因此申报通常会在船只抵达美国前几周完成。
关于延迟或不准确的 ISF 的处罚是什么？
根据美国海关和边境保卫局（CBP）的规定，迟交、不准确或不完整的申报，每次违规将处以 5,000 美元的罚款，单票货物的罚款最高可达 10,000 美元。进口商可以申请减轻处罚，如果在没有损害安全目标的情况下支付 1,000 至 2,000 美元，申报通常会被取消。
谁提交 ISF？
法律责任方是 ISF 进口商，通常是记录进口商、所有者、买方或收货人。持牌报关行或货运代理通常会根据授权书提交申报，但即使他人代为申报，进口商仍承担法律责任。
10+2 文件包含哪些数据？
10 个进口商要素是：卖方、买方、收货人编号、收货人编号、制造商、发货方、原产国、HTSUS 编号、集装箱装载地点和拼箱托管方。2 个承运商要素是：船只配载计划和集装箱状态消息。
ISF-5 是什么，它有什么不同？
ISF-5 是用于在美国过境而非进入其商业的货物的较短申报，例如船上剩余货物 (FROB) 和即时出口货物。顾名思义，它只需要 5 个数据元素，而不是进口商为实际进口的货物申报的 10 个数据元素。大多数美国进口商都处理标准的 ISF-10。
ISF 适用于空运或卡车运输吗？
不。ISF 10+2规则仅适用于抵达美国的海洋货物。空运货物、以及通过陆路边境卡车或火车运抵的货物不受ISF规定约束，但它们有自己的提前数据要求。