Pokud do Spojených států dovážíte zboží po moři, je Importer Security Filing prvním krokem v oblasti dodržování předpisů, který se musí povést, a to se děje týdny předtím, než váš kontejner vůbec dorazí na americký dok. Na námořní rezervace směřující do USA naše oddělení pro dodržování předpisů na GetTransport.com koordinuje ISF souběžně se samotnou rezervací, protože data musí být zadána dlouho před vyplutím plavidla. Tato příručka vysvětluje, co je to podání, dvanáct datových bodů "10+2", termín, který zaskočí nové dovozce, a sankce za chyby.
Co je americký celní program „10+2“ (ISF)
Povinné elektronické podání, univerzálně zkracované jako ISF nebo "pravidlo 10+2", je povinné elektronické podání, které celní a hraniční ochrana (CBP) vyžaduje pro námořní náklady směřující do Spojených států. Podle CBP pravidlo vzniklo z bezpečnostního zákona přístavů (SAFE Port Act) a bylo zveřejněno jako konečné pravidlo v listopadu 2008. Vstoupilo v platnost 26. ledna 2009, následovalo dvanáct měsíců omezeného vymáhání, které skončilo 26. ledna 2010. CBP pak postupně zpřísňovala svůj přístup a režim pokut se o několik let později stal mnohem přísnějším.
Přezdívka je doslovná. Dovozce je odpovědný za deset datových prvků a oceánský přepravce dodá další dva. Deset plus dva. Cílem je posouzení rizik: CBP používá podání k prověření zásilek z hlediska bezpečnostních hrozeb před naložením, nikoli poté, co zboží již překročilo oceán. Je to především bezpečnostní program a teprve potom obchodní program.
12 datových prvků na první pohled
Zde je celá sada. Deset prvků dovozce je těch, které ovládáte vy a váš broker; dva prvky dopravce jsou podány lodní společností.
| Odpovědná strana | Datový prvek |
|---|---|
| Importér (1) | Jméno a adresa prodávajícího (vlastníka) |
| Importér (2) | Jméno a adresa kupujícího (vlastníka) |
| Importér (3) | Číslo dovozce jako záznamu nebo ID žadatele FTZ |
| Importéry (4) | Číslo(a) příjemce(ů) |
| Importér (5) | Název a adresa výrobce (dodavatele) |
| Dovozce (6) | Jméno a adresa odběratele |
| Importér (7) | Země původu |
| Importér (8) | Číslo HTSUS komodity (minimálně 6 číslic) |
| Importér (9) | Místo naložení kontejneru |
| Importér (10) | Jméno a adresa konsolidátora (stuffer) |
| Dopravce (+1) | Plán rozmístění nákladu na plavidle |
| Přepravce (+2) | Stavové zprávy kontejnerů (CSM) |
Užitečný detail, který mnoho začínajících dovozců přehlédne: ne každý údaj má stejný termín dodání. CBP považuje čtyři z deseti položek za flexibilní. Pro výrobce, příjemce dodávky, zemi původu a číslo HTSUS můžete v počátečním termínu dodat nejlepší dostupné údaje a poté je aktualizovat, jakmile dorazí pevnější informace. Místo nakládky kontejneru a konsolidátora lze dodat také později, avšak nejpozději 24 hodin před připlutím plavidla do USA.
Kdy musí být podáno ISF?
Tohle je ta nejvíce nepochopená část pravidla. Deset položek dovozce musí být předáno CBP nejpozději 24 hodin před naložením nákladu na plavidlo v zahraničním přístavu. Ne 24 hodin před příjezdem do USA. Dvacet čtyři hodin před naložením v zámoří.
V praxi to znamená, že vaše podání je často splněno s několikatýdenním předstihem předtím, než loď dorazí do amerického přístavu, protože námořní přeprava z Asie nebo z Mexického zálivu může trvat dva až čtyři týdny. Dva prvky přepravce se řídí jiným časovým harmonogramem: plán naložení lodí je splatný nejpozději 48 hodin po odjezdu z posledního zahraničního přístavu a zprávy o stavu kontejnerů proudí podle toho, jak k událostem dochází. Pokud jste v námořní přepravě nováčkem, náš přehled základy celního odbavení pro dovozce je dobrým doplňkovým čtením.
Kdo podává ISF a kdo za ni odpovídá?
Právně odpovědnou stranou je „dovozce ISF“, kterého CBP definuje jako stranu, jež způsobí příjezd zboží do USA lodí. U většiny zásilek je to dovozce, vlastník, kupující nebo příjemce zásilky. Tato strana nese odpovědnost bez ohledu na to, zda provádí skutečné zadávání dat.
Téměř nikdo jej nepodává sám. Ve drtivé většině případů jej jménem dovozce podává licencovaný celní zprostředkovatel nebo spedice s vlastní celní brokerskou licencí, a to na základě platné plné moci a záruky ISF. Toto uspořádání je běžné a podporované. Jedna věc, kterou stojí za to opravit: delegování podání nedeleguje odpovědnost. Pokud celní zprostředkovatel podá žádost pozdě nebo zamění kód HTSUS, celní úřad stále hledá Importera ISF pro uvalení pokuty. Papírování se přesouvá; odpovědnost nikoli.
Penále: smluvní pokuty a jejich zmírnění
CBP vynucuje ISF formou smluvních sankcí, což jsou smluvní pokuty vázané na vaše celní jistoty, nikoli trestní pokuty. Podle pokynů CBP pro sankce je standardní výše sankce 5 000 USD za porušení pro ISF, která je pozdní, nepřesná, neúplná nebo nikdy nebyla zrušena, když byla zásilka zrušena. Protože jedna zásilka může porušit pravidlo více způsoby, například podaná pozdně a s nesprávnými údaji, celková expozice u jedné zásilky může dosáhnout 10 000 USD.
Vymáhání se postupně zpřísňovalo. Měkkým milníkem byl rok 2010, kdy skončilo přechodné období. Tvrdší milník nastal 9. července 2013, kdy CBP naplno vstoupila do fáze smluvních pokut, začala vydávat zahraničním přístavům zprávy "Do Not Load" (Nenačítat) a na neshodující se zásilky začala uplatňovat nákladové zádržné prostředky ACE. Den co den však velká část vymáhání spočívá na uvážení místních přístavů. Přístavy samy rozhodují, co se považuje za "výrazně pozdní", a často nejprve varují. Jeden přístav může vyměřit pokutu pouze v případě, že ISF je více než 10 dní pozdní nebo je podána méně než 48 hodin před příjezdem, zatímco jiný si stanoví přísnější hranici.
Dobrou zprávou je, že úvodní číslo zřídka bývá konečné. Pokyny CBP umožňují dovozci žádat o zmírnění trestu a v případě, že agentura shledá, že nebylo ohroženo žádné poslání vymáhání práva, je nárok obvykle zrušen po zaplacení částky mezi 1 000 a 2 000 dolary, v závislosti na polehčujících a přitěžujících okolnostech. Kromě finanční stránky špatný ISF vyvolává provozní potíže: intenzivní kontroly CBP a zadržení v terminálu, které zdrží celou zásilku. Náklady na zpoždění často převyšují samotnou sankci.
Jak naše kancelář udržuje čistotu podání ISF
ISF, kterým často čelíme, jsou téměř vždy problémy s daty, nikoli problémy s mechanismem podání. Dodavatel změní výrobní závod a nikdo neaktualizuje ISF. Obchodní faktura uvádí šestimístný HTS, který neodpovídá celnímu prohlášení. Kontejner je přeložen na jiném místě, než se předpokládalo při rezervaci. Nic z toho není neobvyklé. Jde o běžné odchylky v dodavatelském řetězci, které se stanou pokutami, když nikdo nesrovná data před termínem.
Několik postupů, o které se opíráme a které doporučujeme všem dovozcům provozujícím námořní trasy do USA:
- **Podávejte včas, aktualizujte promyšleně.** Odešlete ihned, jakmile je rezervace potvrzena, a poté využijte flexibilní prvky k upřesnění, nikoli jako výmluvu k čekání.
- **Porovnejte ISF s obchodní fakturou a balicím listem.** Ujistěte se, že údaje o prodávajícím, kupujícím, výrobci a HTSUS jsou shodné ve všech třech dokumentech před odesláním.
- Udržujte plnou moc a dluhopis ISF aktuální. Prošlý dluhopis může znemožnit podání v nejhorší možnou chvíli.
- Zrušené rezervace stahujte. Zásilka, která nikdy neodpluje, stále vyžaduje stažení ISF, jinak se počítá jako porušení.
- **Slaďte načasování ISF se svou strategií procelního řízení.** Pokud se zboží bude pohybovat do skladu před celním řízením, koordinujte podání s vaším celní sklad a plán odkladu cla tak, aby nedošlo ke konfliktu v pozdějších fázích.
Pravidla dodržování předpisů se také ostře liší podle cílové země, takže tým dovážející do více než jednoho trhu musí sledovat více než americký režim. Pokud se vaše síť dotýká také Latinské Ameriky, nedávná revize pokrytá v našem Průvodce reformou celního zákona Mexika je připomínkou, že „podáváme ISF“ neznamená „dodržujeme předpisy všude“.
Nejčastější dotazy
Co je ISF 10+2?
ISF 10+2 je Importer Security Filing, povinné elektronické podání pro celní a pohraniční ochranu USA, které se týká námořní dopravy vstupující do Spojených států. Dovozce poskytuje 10 datových prvků a námořní dopravce 2, z čehož pochází název "10+2". Jeho období flexibilního vymáhání skončilo 26. ledna 2010 a CBP zpřísnila sankce od 9. července 2013.
Kdy musí být podáno ISF?
Údaje dovozce musí být doručeny CBP nejpozději 24 hodin před naložením nákladu na plavidlo v zahraničním přístavu. To je 24 hodin před naložením v zahraničí, nikoli před příjezdem do USA, takže podání je často dokončeno týdny předtím, než loď zakotví ve Spojených státech.
Jaké jsou sankce za pozdní nebo nepřesné podání ISF?
Podle CBP činí smluvní pokuty 5 000 USD za porušení předpisů v případě pozdního, nesprávného nebo neúplného podání, přičemž za jednu zásilku může pokuta dosáhnout až 10 000 USD. Dovozci mohou podat žádost o zmírnění podmínek a nároky jsou často zrušeny po zaplacení 1 000 až 2 000 USD, pokud nebyl ohrožen žádný bezpečnostní cíl.
Kdo podává ISF?
Právně odpovědnou stranou je dovozce ISF, obvykle registrovaný dovozce, vlastník, kupující nebo příjemce. Licencovaný celní deklarant nebo spediter obvykle podává přiznání na základě plné moci, ale odpovědnost nese dovozce i v případě, že podání provádí někdo jiný.
Jaké údaje obsahuje podání 10+2?
10 prvků dovozce jsou prodejce, kupující, číslo dovozce záznamu, číslo příjemce, výrobce, místo určení zásilky, země původu, číslo HTSUS, místo nakládky kontejneru a konsolidátor. 2 prvky dopravce jsou plán uložení plavidla a zprávy o stavu kontejneru.
Co je ISF-5 a jak se liší?
ISF-5 je kratší typ podání pro zboží, které projíždí přes USA, namísto vstupu do jeho obchodu, jako je například zboží ponechané na palubě (FROB) a přeprava k okamžitému vývozu. Jak název napovídá, vyžaduje pouze 5 datových prvků namísto 10, které celník podává pro zboží skutečně dovážené. Většina amerických dovozců se zabývá standardním ISF-10.
Platí ISF pro letecké nebo kamionové zásilky?
Ne. Pravidlo ISF 10+2 se vztahuje pouze na námořní zásilky připlouvající do Spojených států. Letecká přeprava a zboží přepravované po silnici nebo železnici přes pozemní hranice nepodléhají ISF, ačkoli podléhají vlastním požadavkům na předběžné údaje.