С момента внесения поправок в декабре 2025 года наш отдел грузоперевозок получил один и тот же вопрос почти от каждого грузоотправителя, перевозящего кофе, какао, древесину или изделия из кожи в ЕС: «остается ли это в силе для нас, и когда». Честный ответ таков: Регламент ЕС по борьбе с обезлесением никуда не делся и не был размыт до неактуальности. Его снова отложили, немного упростили, и теперь он действует по более четкому графику, чем тот, который по-прежнему отмечен у большинства импортных отделов. GetTransport.com перевозит грузы по морским, железнодорожным и автомобильным маршрутам, ведущим в ЕС, поэтому это практическая информация о том, что должны сделать служба бронирования и отдел соответствия требованиям до того, как контейнер с грузом, подпадающим под действие EUDR, достигнет порта Союза, а не юридическое заключение по самому регламенту.
Регламент (ЕС) 2023/1115, Регламент ЕС по обезлесению, вступил в силу в июне 2023 года и заменил старый Регламент ЕС по древесине для древесины и изделий из древесины, заготовленных или произведенных после 29 июня 2023 года. Он охватывает семь видов сырьевых товаров: крупный рогатый скот, какао, кофе, масличную пальму, каучук, сою и древесину. Он также охватывает длинный список производных продуктов, изготовленных из них, включая кожу, шоколад, мебель, печатную бумагу, шины и производные пальмового масла, используемые в пищевых продуктах и косметике. Если ваша партия фигурирует в приложении к Регламенту по таможенному тарифу в одной из этих товарных групп, проведение надлежащей проверки согласно EUDR не является необязательной формальностью. Это — условие допуска товаров на рынок ЕС в целом.
Что на самом деле изменилось в декабре 2025 года?
Самое большое заблуждение, которое мы сейчас слышим в разговорах, заключается в том, что EUDR была отложена во второй раз, и поэтому у грузоотправителей есть еще год, чтобы игнорировать ее. Это наполовину верно. 18 декабря 2025 года Совет официально принял целевую поправку к Регламенту, опубликованную в Официальном журнале как Регламент (ЕС) 2025/2650. Он перенес дату применения для крупных и средних операторов и трейдеров на 30 декабря 2026 года, а для микро- и малых предприятий за пределами лесного сектора — еще на шесть месяцев, до 30 июня 2027 года. Это в дополнение к первой 12-месячной задержке, которую Комиссия уже предоставила в конце 2024 года, так что применение EUDR теперь дважды переносилось до того, как был выписан первый штраф.
Поправка не сократила семь видов сырьевых товаров, входящих в сферу применения, или не отменила требование о геолокации. Оперативно изменилось то, кто обязан подавать отчетность. В соответствии с пересмотренными правилами, обязательство подать полное заявление о надлежащей проверке теперь возлагается на первого оператора, который вводит соответствующий продукт на рынок ЕС, то есть на импортера, зарегистрированного в точке ввоза, а не на каждого последующего трейдера, дистрибьютора или розничного продавца, который работает с товаром впоследствии. Последующие операторы должны только записывать и хранить регистрационный номер этого первоначального заявления. Для микро- и малых первичных операторов, закупающих продукцию в странах с низким уровнем риска, единоразовое упрощенное заявление с идентификатором декларации заменяет полное декларирование каждой партии. Если ваш экспедитор или таможенный брокер сообщил вам в начале 2025 года, что каждое звено в цепочке нуждается в собственном DDS, это руководство теперь устарело.
Заявление о проведении надлежащей проверки и проблема геолокации
Основное обязательство согласно Регламенту (ЕС) 2023/1115 осталось прежним: оператор должен проявлять должную осмотрительность и подавать Заявление о должном усердии через центральную информационную систему ЕС до вывода соответствующего продукта на рынок ЕС или его экспорта с него. Заявление о должном усердии должно демонстрировать две вещи: что товар не связан с обезлесением, то есть он был произведен на земле, которая не подвергалась обезлесению или деградации лесов после 31 декабря 2020 года, и что он был произведен в соответствии с соответствующими законами страны происхождения, охватывающими землепользование, трудовые отношения, права человека и налоговые вопросы.
Доказательство того, что товар не связан с обезлесением, — это именно то, где сосредоточена операционная нагрузка. Статья 9 регламента требует от операторов собирать географические координаты каждого земельного участка, на котором был выращен или собран товар, вплоть до полигональной геолокации для участков площадью более четырех гектаров. Для партии кофе единого происхождения это управляемо. Для смешанной партии сои или крупного рогатого скота, объединяющей десятки или сотни мелких фермерских участков, это означает, что экспортеру требуются данные GPS на уровне участка до того, как бронирование будет подтверждено, поскольку экспедитор не сможет исправить недостающий набор данных геолокации, когда контейнер окажется в пути.
Одной деталью, которую стоит отметить всем, кто бронирует мультимодальные консолидации: DDS должен быть представлен для каждого соответствующего продукта и каждой страны производства, и в нем должна быть указана конкретная таможенная процедура, по которой будут перемещаться товары. Экспедитор, консолидирующий сою с трех разных ферм в один контейнер, не может полагаться на единое усредненное заявление, покрывающее средний риск груза. Геолокационные данные каждого происхождения должны четко прослеживаться, что является одной из причин, по которой фрахтовые отделы все чаще запрашивают у экспортеров этот набор данных в качестве условия подтверждения бронирования, а не как документ, который нужно получать во время транзита.
Изменение классификации странового риска влияет на то, что проверяется.
Статья 29 регламента предусматривает трехуровневую систему бенчмаркинга стран: низкий, стандартный и высокий риск, основанную на показателях обезлесения, тенденциях сельскохозяйственного расширения и тенденциях производства соответствующих товаров. Европейская комиссия опубликовала первый список бенчмаркинга в соответствии с Исполнительным регламентом Комиссии (ЕС) 2025/1093 в мае 2025 года. Только четыре страны попали в категорию высокого риска: Беларусь, Мьянма, Северная Корея и Россия. Подавляющее большинство торговых партнеров, включая большинство основных стран-производителей кофе, какао и сои, относятся к стандартной категории, а меньшая группа классифицирована как низкорисковая.
Классификация определяет частоту проверок, применяемую национальными компетентными органами. Заявленные минимальные ставки проверок составляют 1% от количества операторов или объема торговли для стран с низким уровнем риска, 3% для стран со стандартным уровнем риска и 9% для стран с высоким уровнем риска. Это является значительным сигналом соответствия для принятия решений о маршрутизации, поскольку груз, поступающий из страны с высоким уровнем риска, примерно в девять раз чаще будет подвергнут проверке документов или проверке на месте, чем груз из страны с низким уровнем риска. Это не означает, что грузы из стран с низким уровнем риска освобождаются от должной осмотрительности. Операторы, закупающие продукцию в странах с низким уровнем риска, по-прежнему должны собирать полную информацию о геолокации на уровне участка и информацию о законности происхождения в соответствии со статьей 9, они просто получают право на упрощенные проверки на границе, а не на освобождение от самой документации.
Что это значит для обычного фрахтового заказа
С точки зрения бронирования, EUDR превращает товарную партию в документационный проект, прилагаемый к обычному грузоперевозке. Практическая последовательность выглядит следующим образом:
- Подтвердите, что код ТН ВЭД и категория продукта подпадают под Приложение EUDR до того, как партия будет забронирована, а не после прибытия в порт ЕС.
- Соберите данные о геолокации участка и дате производства у поставщика или экспортера, в идеале включив их в договор купли-продажи, а не запрашивая постфактум.
- Зарегистрируйте заявление о должной осмотрительности в информационной системе ЕС, в настоящее время платформе TRACES, и получите ссылочный номер до того, как товары будут введены в оборот.
- Передайте ссылочный номер DDS, а не полное заявление, последующим покупателям, если ваш бизнес не является первым оператором, вводящим продукт на рынок ЕС.
Задача экспедитора — убедиться, что контейнер не отправится до получения этого ссылочного номера, и сигнализировать, когда отправитель рассматривает документацию EUDR как таможенное оформление, а не как требование, предшествующее бронированию. Это та же операционная дисциплина, которую мы описываем для документации по углеродному следу на границе в нашем Руководство импортера CBAM 2026, и два режима все чаще попадают на один и тот же таможенный стол, поскольку оба являются режимами соответствия требованиям ЕС при пересечении границы, связанными с конкретным списком товаров и системой отчетности, которую необходимо уладить до таможенной очистки товаров.
Здесь контракты и условия Incoterms имеют большее значение, чем обычно ожидают грузоотправители. Кто бы ни был юридически импортером, сторона, которая оформляет товары через таможню ЕС и выводит их на рынок ЕС, как правило, является оператором, который должен иметь заявление о надлежащей осмотрительности. При продаже на условиях DDP продавец часто сохраняет за собой эту роль до окончательной доставки, в то время как при условиях DAP или FCA покупатель из ЕС, как правило, становится импортером и принимает на себя обязательство по DDS в тот момент, когда товары пересекают таможенную территорию. Неправильное распределение этой ответственности в контракте не только приведет к коммерческому спору, но и может привести к тому, что груз останется без действительного владельца DDS в тот момент, когда таможня его затребует.
Штрафы устанавливаются на уровне ЕС, применяются на национальном уровне
Статья 25 Регламента требует, чтобы государства-члены устанавливали штрафы, которые являются эффективными, пропорциональными и сдерживающими, с минимальным уровнем, установленным на уровне ЕС: максимальный штраф должен составлять не менее 4% от общего годового оборота оператора по всему ЕС за предыдущий финансовый год, выше, если это необходимо для лишения любой экономической выгоды, полученной от несоблюдения требований. Помимо штрафа, связанного с оборотом, Регламент предусматривает конфискацию несоответствующих продуктов и любых доходов, полученных от сделки, временное исключение из сферы государственных закупок и государственного финансирования на срок до 12 месяцев, а в случае серьезных или повторных нарушений – временный запрет на размещение соответствующих продуктов на рынке ЕС вообще.
Поскольку правоприменение делегировано национальным компетентным органам, работающим с таможней, практический опыт аудита или проверки документов будет различаться в зависимости от пункта въезда в государство-член, даже несмотря на то, что потолок в 4% оборота является общеевропейским минимальным стандартом, а не национальным лимитом, который отдельные страны могут установить ниже.
Что не меняется
Стоит четко указать, что именно осталось без изменений в поправке от декабря 2025 года, поскольку мы видели, как грузоотправители излишне интерпретировали упрощение. Семь товарных категорий остались прежними. Отсечка вырубки лесов от 31 декабря 2020 года осталась прежней. Требование собирать геоданные на уровне участков осталось прежним, даже для источников из стран с низким уровнем риска. Изменилось то, кто подает заявление, дополнительное время до начала действия, и более простой путь декларирования для самых мелких первичных операторов. Если ваш бизнес является импортером, впервые ввозящим в ЕС продукт из какао, кофе или древесины, ответственность за заявление о должной осмотрительности и набор геоданных, стоящий за ним, по-прежнему лежит на вас, независимо от продления срока.
Часто задаваемые вопросы
Когда EUDR фактически начнет применяться в 2026 году?
В соответствии с Регламентом (ЕС) 2025/2650, принятым в декабре 2025 года, крупные и средние операторы и трейдеры должны соблюдать требования с 30 декабря 2026 года, равно как и микро- и малые предприятия в деревообрабатывающей отрасли. Микро- и малые предприятия вне деревообрабатывающей отрасли имеют отсрочку до 30 июня 2027 года. Это заменяет более раннюю дату 30 декабря 2025 года, в отношении которой многие импортные команды все еще планировали работу. В мае 2026 года Комиссия опубликовала пакет упрощений и подтвердила, что не будет пересматривать основной регламент, что положило конец спекуляциям о третьей задержке и перевело вопрос из стадии ожидания в стадию правоприменения, поэтому планируйте, ориентируясь на эти окончательные даты.
Нужна ли нижестоящим покупателям собственное заявление о должной осмотрительности?
В целом нет, согласно измененным правилам. Обязанность подачи полного заявления о надлежащей осмотрительности в информационной системе ЕС теперь лежит на первом операторе, который выводит продукт на рынок ЕС. Последующие торговцы и переработчики должны получить и сохранить регистрационный номер этого заявления, а не подавать дубликат, что является одним из наиболее значимых упрощений в пересмотре декабря 2025 года.
Означает ли выбор поставщика из страны с низким уровнем риска, что мы можем пропустить геоданные?
Нет. Классификация странового риска в соответствии со статьей 29 влияет на частоту проверок партии национальными властями, при этом сообщаемые минимальные нормы проверок составляют около 1% для низкого риска, 3% для стандартного риска и 9% для высокого риска происхождения. Это не отменяет основного требования о сборе геопозиционных данных и информации о законности на уровне участка для каждой партии в соответствии со статьей 9.
Как EUDR взаимодействует с другими режимами соблюдения требований ЕС при импорте?
EUDR сосуществует с другими товарными и продуктовыми пограничными режимами ЕС, а не заменяет их. Отправитель, перемещающий сталь, алюминий или цемент вместе с грузом, подпадающим под действие EUDR, может также нуждаться в обработке отчетности по углеродным выбросам на границе, а отгрузка, проданная по различным условиям Incoterms, может изменить, кто является юридически импортером и, следовательно, кто владеет файлом DDS. Стоит проверить как наш Руководство по импорту CBAM, так и наш DDP против DAP: сравнение, если ваша отгрузка затрагивает более одного из этих режимов.