自2025年12月修正案生效以来，我们的货运部门几乎从每一位将咖啡、可可、木材或皮革制品运往欧盟的托运人那里都接到了同一个问题：“这规定还适用我们吗？什么时候开始？” 坦率的回答是，欧盟毁林法规并未消失，也未被稀释至无关紧要。它只是再次延期，在某些方面得到简化，并且现在有了一个比大多数进口团队仍然收藏书签的规定更确定的时间表。GetTransport.com 在欧盟方向的海运、铁路和陆运线路上运输货物，因此，这是在载有欧盟毁林法规范围内的货物集装箱抵达欧盟港口之前，预订部门和合规团队需要进行的操作解读，而非该法规本身的法律意见。
《(欧盟)2023/1115号法规》，即《欧盟毁林法规》，于2023年6月生效，取代了2023年6月29日之后采伐或生产的木材和木材产品的旧《欧盟木材法规》。该法规涵盖七种原材料：牛、可可、咖啡、油棕、橡胶、大豆和木材。它还涵盖了用这些原材料制成的一长串衍生产品，包括皮革、巧克力、家具、印刷纸、轮胎以及用于食品和化妆品的棕榈油衍生物。如果您的货物出现在法规海关税则附件的这些商品类别中，那么进行欧盟毁林法规尽职调查就不是一项可有可无的附加文书工作。这是将货物投放欧盟市场的必要条件。
2025年12月到底发生了什么变化
我们现在在通话中听到的最大误解是，欧盟木材法规 (EUDR) 被推迟了第二次，因此托运人有一年的时间可以继续忽视它。这只说对了一半。2025 年 12 月 18 日，理事会正式通过了对该法规的一项有针对性的修正案，并作为第 (EU) 2025/2650 号法规在其官方公报上公布。该修正案将大型和中型经营者及贸易商的适用日期推迟至 2026 年 12 月 30 日，而木材行业以外的微型和小型企业则额外获得六个月的宽限期，即到 2027 年 6 月 30 日。这在委员会已于 2024 年底给予的首次为期 12 个月的延期基础上又增加的，因此在开出第一张罚单之前，欧盟木材法规 (EUDR) 的执行已经两次推迟。
修正案并未缩小七种商品的范围，也没有取消地理位置要求。但它在操作上改变了谁必须提交。根据修订后的规定，提交完整尽职调查声明的义务现在落在了将相关产品投放欧盟市场的第一个运营商身上，即记录入境点的进口商，而不是之后接触商品的每一个下游贸易商、分销商或零售商。下游运营商只需记录并保留该原始声明的参考编号。对于来自低风险国家、符合微型和小型企业定义的初级运营商，一次性的简化申报（附有申报标识符
尽职调查声明和地理定位问题
根据法规（EU）2023/1115，核心义务没有改变：运营商必须进行尽职调查，并在相关产品投放欧盟市场或出口到欧盟市场之前，通过欧盟的中央信息系统提交一份尽职调查声明。该声明必须证明两件事：商品不涉及毁林，即其生产土地在2020年12月31日之后未遭受毁林或森林退化；并且其生产符合生产国相关法律，涵盖土地使用、劳工、人权和税收等事项。
举证商品不涉及毁林是实际操作中的负担所在。该法规第9条要求运营商收集商品种植或收获的每一块土地的地理坐标，对于超过四公顷的地块，需要提供精确到多边形级别的地理定位。对于单一来源的咖啡批次来说，这是可以管理的。但对于混合大豆或牛群的运输，汇总了数十甚至数百个小农地块，这意味着出口商在预订甚至确认之前就需要地块级别的GPS数据，因为一旦集装箱启运，货运代理就无法补全缺失的地理定位数据集。
对于预订多原产地拼箱的任何人来说，有一点值得注意：DDS 必须根据相关产品和生产国提交，并且需要引用货物将要进行的具体海关程序。从三个不同农场拼箱大豆到同一个集装箱的货运代理不能依靠一份单一的合并报表来涵盖装载的平均风险。每个原产地的地理位置数据都必须清晰可追溯，这也是货运部门越来越多地要求出口商提供该数据集作为预订确认条件，而不是在运输途中追赶文件的一个原因。
国家风险分类变更检查内容
法规第29条建立了一个三级国家基准制度：低风险、标准风险和高风险，基于毁林率、农业扩张趋势和相关商品的生产趋势。欧洲委员会于2025年5月发布了委员会实施条例（EU）2025/1093下的首个基准清单。只有四个国家被列为高风险：白俄罗斯、缅甸、朝鲜和俄罗斯。绝大多数贸易伙伴，包括大多数主要的咖啡、可可和大豆产地，都属于标准类别，有一小部分被归类为低风险。
此分类决定了国家主管机关适用的检查频率。报告的最低检查率为：低风险国家为1%的经营者或贸易额，标准风险为3%，高风险为9%。这对路由决策来说是一个有意义的合规信号，因为来自高风险产地的货物被抽查进行文件审查或现场检查的可能性是来自低风险产地货物的近九倍。但这并不意味着低风险国家的货物可以跳过尽职调查。来自低风险国家的经营者仍需根据第9条收集完整的地块级别地理位置和合法性信息，他们只是有资格在边境接受简化检查，而不是免于文件工作本身。
这对普通货运预订意味着什么
从订舱台的角度来看，欧盟法规（EUDR）将大宗商品运输变成了一个附属于普通货运操作的报关项目。实际操作流程如下：
- 在货物订舱前，而非抵达欧盟港口后，确认海关编码和产品类别是否属于欧盟法规（EUDR）附件范围。
- 从供应商或出口商处收集地块级的地理位置和生产日期数据，最好能纳入采购合同，而不是事后追讨。
- 在货物投放市场前，在欧盟信息系统（目前是TRACES平台）中注册尽职调查声明，并获取参考编号。
- 如果您的公司不是将产品投放欧盟市场的第一运营方，请将尽职调查声明（DDS）的参考编号（而非完整声明）传递给下游买家。
货运代理的职责是确保在参考编号生成之前集装箱不会装船，并在发货方将欧盟法规（EUDR）文件视为报关清关的后续问题，而非预订前的要求时，及时发出警示。这与我们在CBAM 2026 进口商指南报告中描述的碳边境调节机制（CBAM）报关操作要求相同，而且这两种制度越来越多地出现在同一个进口处理台，因为它们都属于欧盟边境合规制度，与特定的商品清单以及货物清关前必须完成的报告系统相关联。
合同和国际贸易术语解释规则在此处比托运人通常预期的更为重要。无论谁在法律上是记录进口商，负责清关并将货物投放欧盟市场的当事人，通常都是必须持有尽职调查声明的经营者。在完税后交货 (DDP) 销售下，卖方通常会一直保留该角色直至最终交付，而在目的港交货 (DAP) 或货交承运人 (FCA) 下，通常是位于欧盟的买方成为记录进口商，并在货物进入海关管辖区的那一刻承担尽职调查声明的义务。如果在合同中错误地分配了这项义务，不仅会引发商业纠纷，还可能导致货物在海关要求时没有有效的尽职调查声明持有者。
处罚在欧盟层面制定，在国家层面执行
法规第 25 条要求成员国设定有效、相称且具有震慑作用的处罚，并设定了欧盟层面的最低标准：最高罚款必须至少为经营者上一财政年度在欧盟范围内的总年营业额的 4%，如果需要，可以提高以消除因不合规而获得的任何经济利益。除了与营业额挂钩的罚款外，该法规还规定了对不合规产品以及从交易中获得的任何收入的没收、长达 12 个月的公共采购和公共资助的暂时排除，对于严重或重复侵权的行为，还规定了暂时禁止将相关产品完全投放欧盟市场的措施。
由于执法委托给与海关合作的国家主管当局，因此，尽管 4% 的营业额上限是欧盟范围内的最低标准，而不是个别国家可以设定的较低水平的国家上限，但审计或文件检查的实际体验因成员国的入境点而异。
什么是不变的
值得明确说明的是，2025年12月的修正案并未触及哪些内容，因为我们看到托运人对简化进行了过度解读。七种商品的范围保持不变。2020年12月31日的森林砍伐截止日期保持不变。收集地块级别地理定位数据的要求保持不变，即使对于低风险国家的采购也是如此。改变的是谁提交声明、执行前的额外缓冲期，以及对最小的原产地运营商更宽松的申报路径。如果您的企业是将可可、咖啡或木材基产品首次进口到欧盟的记录进口商，无论是否延长最后期限，您仍然是负责尽职调查声明及其背后地理定位数据集的所有者。
常见问题解答
欧盟砍伐森林法规（EUDR）将于2026年何时开始适用？
根据2025年12月通过的（欧盟）2025/2650号法规，大型和中型运营商及贸易商必须从2026年12月30日起遵守，木材行业的微型和小型企业也必须遵守。木材以外行业的微型和小型企业则有至2027年6月30日的宽限期。这取代了许多进口团队仍在围绕其规划的先前的2025年12月30日的最后期限。2026年5月，委员会发布了一个简化方案，并确认不会重新修订核心法规，这结束了关于第三次延期的猜测，并将此文件从等待阶段转入了执行阶段，因此请将这些日期视为最终日期进行规划。
下游买家是否仍需要自己的尽职调查声明？
通常情况下，根据修订后的规则，情况并非如此。现在，将产品投放欧盟市场的首个运营商有义务在欧盟信息系统中提交完整的尽职调查声明。下游贸易商和加工商需要获取并保留该声明的参考编号，而不是提交重复的声明，这是 2025 年 12 月修订版中一项更有意义的简化措施。
从低风险国家采购是否意味着我们可以跳过地理位置数据？
不。第二十九条下属的国家风险分类会影响国家主管机关对货物的检查频率，关于低风险、标准风险和高风险来源地的最低检查率分别约为1%、3%和9%。但它并没有取消第九条要求为每批货物收集地块级别地理位置和合法性信息的根本要求。
欧盟森林砍伐法规（EUDR）如何与其他欧盟进口合规制度互动？
EUDR 与其他特定商品和产品的欧盟边境制度并行存在，而不是取代它们。运输钢铁、铝或水泥以及属于 EUDR 范围的货物的托运人也可能需要处理碳边境报告，并且在不同贸易术语下销售的货物可以转移谁是法定的进口商，从而决定谁拥有 DDS 申报。如果您的货物涉及多个此类制度，值得同时查看我们的 CBAM 导入指南 和 DDP 与 DAP 区别。